新疆信創(chuàng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新疆地區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新（以下簡稱“信創(chuàng)”）工作的管理，推動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在新疆健康、有序發(fā)展，提升信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，保障信息安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆地區(qū)開展信創(chuàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人。包括但不限于信創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用推廣以及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.自主可控原則信創(chuàng)工作應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，提高信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的自主可控水平，減少對(duì)國外技術(shù)的依賴。2.安全可靠原則確保信創(chuàng)產(chǎn)品和系統(tǒng)在功能、性能、安全等方面滿足業(yè)務(wù)需求，具備高可靠性和穩(wěn)定性，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.協(xié)同發(fā)展原則促進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同合作，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同推動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的融合，帶動(dòng)各領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平提升。4.依法依規(guī)原則信創(chuàng)工作必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在合法合規(guī)的框架內(nèi)開展活動(dòng)。二、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局（一）總體目標(biāo)根據(jù)國家信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)。在未來[X]年內(nèi)，培育一批具有核心競爭力的信創(chuàng)企業(yè)，形成較為完善的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)在新疆市場的占有率，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新在各領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用。（二）重點(diǎn)領(lǐng)域1.基礎(chǔ)硬件鼓勵(lì)本地企業(yè)加強(qiáng)對(duì)CPU、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)硬件的研發(fā)和生產(chǎn)。支持與國內(nèi)知名企業(yè)合作，開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高基礎(chǔ)硬件的性能和質(zhì)量，滿足不同行業(yè)的應(yīng)用需求。2.基礎(chǔ)軟件重點(diǎn)發(fā)展操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件等基礎(chǔ)軟件。支持本地軟件企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主研發(fā)能力，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。推動(dòng)基礎(chǔ)軟件與硬件的適配優(yōu)化，提高產(chǎn)品的兼容性和穩(wěn)定性。3.應(yīng)用軟件圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在政務(wù)、金融、能源、交通、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件。鼓勵(lì)企業(yè)開展定制化開發(fā)，提高應(yīng)用軟件的針對(duì)性和實(shí)用性，推動(dòng)信息技術(shù)與行業(yè)業(yè)務(wù)的深度融合。4.信息安全加強(qiáng)信創(chuàng)領(lǐng)域信息安全技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用。支持信息安全企業(yè)開發(fā)適用于信創(chuàng)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證等產(chǎn)品和服務(wù)，保障信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的信息安全。（三）區(qū)域布局根據(jù)新疆各地州市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展需求，合理布局信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。1.烏魯木齊市發(fā)揮首府城市的人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)高端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外知名信創(chuàng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和區(qū)域總部，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2.其他地州市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，在具備條件的地區(qū)建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。如在[具體地州市1]發(fā)展面向能源行業(yè)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；在[具體地州市2]發(fā)展面向制造業(yè)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等。通過差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在全疆的協(xié)同發(fā)展。三、信創(chuàng)產(chǎn)品與服務(wù)管理（一）產(chǎn)品認(rèn)定1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定信創(chuàng)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)創(chuàng)新性、自主可控性、安全可靠性、兼容性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。產(chǎn)品應(yīng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，核心技術(shù)不受制于國外，在功能、性能等方面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，并通過相關(guān)安全檢測和認(rèn)證。2.認(rèn)定程序企業(yè)自愿申請(qǐng)信創(chuàng)產(chǎn)品認(rèn)定，提交產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)資料、檢測報(bào)告、應(yīng)用案例等申請(qǐng)材料。由自治區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后予以公示，公示無異議的頒發(fā)信創(chuàng)產(chǎn)品認(rèn)定證書。（二）產(chǎn)品采購與應(yīng)用1.采購政策各級(jí)政府部門和國有企業(yè)在信息化建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)優(yōu)先采購經(jīng)認(rèn)定的信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)和其他社會(huì)組織在條件允許的情況下，積極采用信創(chuàng)產(chǎn)品，降低信息技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。2.應(yīng)用推廣建立信創(chuàng)產(chǎn)品應(yīng)用推廣機(jī)制，通過舉辦產(chǎn)品推介會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、應(yīng)用示范項(xiàng)目等形式，加強(qiáng)信創(chuàng)產(chǎn)品與用戶之間的溝通與對(duì)接。推動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)品在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。（三）服務(wù)管理1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)提供商的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)、故障排除等方面的要求。服務(wù)提供商應(yīng)建立完善的服務(wù)體系，確保能夠及時(shí)、高效地為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.服務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)提供商的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理用戶投訴，對(duì)服務(wù)不到位的提供商進(jìn)行督促整改。定期對(duì)服務(wù)提供商進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為其市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)拓展的重要依據(jù)。四、信創(chuàng)企業(yè)培育與支持（一）企業(yè)扶持政策1.財(cái)政支持設(shè)立信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的信創(chuàng)企業(yè)給予研發(fā)補(bǔ)貼、貸款貼息、項(xiàng)目資助等財(cái)政支持。鼓勵(lì)各地州市根據(jù)實(shí)際情況，配套設(shè)立信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大對(duì)本地信創(chuàng)企業(yè)的扶持力度。2.稅收優(yōu)惠落實(shí)國家關(guān)于信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)信創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等政策應(yīng)應(yīng)享盡享。對(duì)新設(shè)立的信創(chuàng)企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予稅收減免等優(yōu)惠措施，降低企業(yè)運(yùn)營成本。3.人才政策加強(qiáng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定吸引和培養(yǎng)信創(chuàng)人才的政策措施。對(duì)信創(chuàng)領(lǐng)域的高端人才給予安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)資金等優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，建立人才實(shí)訓(xùn)基地，為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。（二）企業(yè)認(rèn)定與管理1.認(rèn)定條件制定信創(chuàng)企業(yè)認(rèn)定條件，從企業(yè)規(guī)模、研發(fā)能力、創(chuàng)新成果、市場競爭力等方面進(jìn)行綜合考量。信創(chuàng)企業(yè)應(yīng)具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定的市場份額和發(fā)展?jié)摿Α?.認(rèn)定程序企業(yè)自愿申請(qǐng)信創(chuàng)企業(yè)認(rèn)定，提交企業(yè)基本情況、研發(fā)成果、財(cái)務(wù)狀況、市場業(yè)績等申請(qǐng)材料。由自治區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后予以公示，公示無異議的認(rèn)定為信創(chuàng)企業(yè)，并給予相應(yīng)的政策支持和服務(wù)。3.動(dòng)態(tài)管理建立信創(chuàng)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)已認(rèn)定的信創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行定期跟蹤評(píng)估。對(duì)不符合認(rèn)定條件或在經(jīng)營過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，取消其信創(chuàng)企業(yè)資格，并停止享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與合作1.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)成立新疆信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)信創(chuàng)企業(yè)之間的交流與合作。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)協(xié)作、市場拓展等活動(dòng)，促進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2.產(chǎn)學(xué)研合作鼓勵(lì)信創(chuàng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作。建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，共同開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等工作。支持企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、院士專家工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。五、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)（一）研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)1.支持企業(yè)建立研發(fā)中心鼓勵(lì)有條件的信創(chuàng)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)給予資金支持和政策優(yōu)惠，提升企業(yè)研發(fā)水平。2.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)。通過聯(lián)合開展項(xiàng)目研究、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共享科研資源等方式，提高信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力。支持高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)需求，開展前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（二）技術(shù)創(chuàng)新支持1.項(xiàng)目資助設(shè)立信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)，對(duì)具有創(chuàng)新性和市場前景的信創(chuàng)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資助。項(xiàng)目資助重點(diǎn)支持基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件、信息安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提高信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)1.人才培養(yǎng)體系構(gòu)建多層次、多渠道的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)高校信創(chuàng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。2.人才引進(jìn)與交流加大信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀信創(chuàng)人才來疆工作。建立人才交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)開展人才交流活動(dòng)，拓寬人才視野，提升人才素質(zhì)。六、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)安全保障（一）安全管理體系建設(shè)1.建立安全管理制度信創(chuàng)企業(yè)應(yīng)建立健全信息安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，規(guī)范安全管理流程。加強(qiáng)對(duì)信創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全管理，確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)信創(chuàng)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的安全技術(shù)手段，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。如部署網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)備、實(shí)施數(shù)據(jù)加密、開展身份認(rèn)證等，防止信息泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全事件的發(fā)生。定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估和漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。（二）安全檢測與認(rèn)證1.檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)培育和引進(jìn)專業(yè)的信創(chuàng)產(chǎn)品安全檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為信創(chuàng)產(chǎn)品提供安全檢測、認(rèn)證服務(wù)。檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)能力，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展檢測認(rèn)證工作。2.檢測認(rèn)證流程信創(chuàng)產(chǎn)品在上市前，必須經(jīng)過安全檢測與認(rèn)證。企業(yè)提交產(chǎn)品檢測認(rèn)證申請(qǐng)，檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的流程進(jìn)行檢測認(rèn)證。檢測認(rèn)證合格的產(chǎn)品頒發(fā)安全檢測與認(rèn)證證書，未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售和應(yīng)用。（三）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.應(yīng)急預(yù)案制定信創(chuàng)企業(yè)應(yīng)制定完善的信息安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)安全事件、數(shù)據(jù)泄露事件、系統(tǒng)故障等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。2.應(yīng)急演練與處置定期組織應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，及時(shí)恢復(fù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。七、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督管理機(jī)制1.部門協(xié)同監(jiān)管建立自治區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)督管理機(jī)制。各部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力。2.日常監(jiān)督檢查定期對(duì)信創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營情況、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，確保信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（二）評(píng)估指標(biāo)體系1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估建立信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、增長速度、創(chuàng)新能力、市場競爭力等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。通過評(píng)估，及時(shí)掌握信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。2.企業(yè)績效評(píng)估制定信創(chuàng)企業(yè)績效評(píng)估辦法，從企業(yè)研發(fā)投入、創(chuàng)新成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行績效評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)享受政策支持、資金扶持等的重要依據(jù)，激勵(lì)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。（三）結(jié)果應(yīng)用1.政策調(diào)