招標(biāo)管理辦法分包一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織招標(biāo)活動(dòng)中的分包行為，確保招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，維護(hù)公司/組織及相關(guān)方的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在各類招標(biāo)項(xiàng)目中涉及的分包活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)提供等招標(biāo)項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則分包行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本公司/組織的相關(guān)規(guī)定，確保分包活動(dòng)的合法性、合規(guī)性。2.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則分包商應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保分包工程或服務(wù)的質(zhì)量不低于主體工程或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目整體要求。3.公平公正原則在選擇分包商時(shí)，應(yīng)遵循公平公正的原則，通過(guò)公開(kāi)、公平的招標(biāo)或其他合法合規(guī)的方式確定分包商，不得存在歧視、偏袒等行為。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則對(duì)分包活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理，有效識(shí)別、評(píng)估和控制分包過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)。二、分包的定義與分類（一）分包的定義本辦法所稱分包，是指本公司/組織作為招標(biāo)人，將招標(biāo)項(xiàng)目中的部分工作或標(biāo)的，依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的其他單位（以下簡(jiǎn)稱分包商）完成的行為。（二）分包的分類1.專業(yè)工程分包指招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目中的專業(yè)工程，如建筑工程中的地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程等，分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的分包商。2.勞務(wù)分包指招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目中的勞務(wù)作業(yè)，如建筑工程中的木工、砌筑、抹灰等勞務(wù)作業(yè)，分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的分包商。3.貨物采購(gòu)分包指招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目中的部分貨物采購(gòu)任務(wù)，分包給具有相應(yīng)生產(chǎn)或銷售資質(zhì)的供應(yīng)商。4.服務(wù)分包指招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目中的部分服務(wù)內(nèi)容，如技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等，分包給具有相應(yīng)服務(wù)能力的服務(wù)商。三、分包商的選擇與管理（一）分包商的資質(zhì)要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.具備與分包項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，如專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)等，且資質(zhì)證書(shū)在有效期內(nèi)。3.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況，無(wú)不良記錄。4.具備履行分包合同所必需的設(shè)備、技術(shù)和人員等條件。（二）分包商的選擇程序1.發(fā)布分包信息招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要，在公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、相關(guān)行業(yè)媒體或其他合適渠道發(fā)布分包信息，明確分包項(xiàng)目的內(nèi)容、要求、資質(zhì)條件、報(bào)名截止時(shí)間等。2.報(bào)名與資格預(yù)審有意參與分包的單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)資質(zhì)證明文件、業(yè)績(jī)證明材料等。招標(biāo)人對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行資格預(yù)審，篩選出符合條件的潛在分包商。3.招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判對(duì)于符合資格預(yù)審要求的潛在分包商，招標(biāo)人可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定最終的分包商。招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判文件應(yīng)明確分包項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格條款、付款方式、工期要求等內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)或談判評(píng)審招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組對(duì)投標(biāo)文件或談判響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，按照事先確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或談判原則，評(píng)選出最優(yōu)的分包商候選人。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮分包商的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、業(yè)績(jī)信譽(yù)、售后服務(wù)等因素。5.確定分包商招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)或談判評(píng)審結(jié)果，確定最終的分包商，并向其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或成交通知書(shū)。（三）分包商的管理措施1.簽訂分包合同招標(biāo)人應(yīng)與分包商簽訂詳細(xì)、明確的分包合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括分包項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、付款方式、工期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款，確保雙方的權(quán)益得到有效保障。2.建立分包商檔案招標(biāo)人應(yīng)建立分包商檔案，記錄分包商的基本信息、資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)表現(xiàn)、合同履行情況等，以便對(duì)分包商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)。3.定期評(píng)估與考核招標(biāo)人定期對(duì)分包商的合同履行情況進(jìn)行評(píng)估和考核，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、服務(wù)等方面。根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的分包商給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的分包商采取警告、整改、暫停合作或終止合同等措施。4.培訓(xùn)與指導(dǎo)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要，為分包商提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助分包商提高技術(shù)水平、管理能力和服務(wù)質(zhì)量，確保分包項(xiàng)目順利實(shí)施。四、分包合同管理（一）合同簽訂1.合同起草招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)結(jié)果，起草分包合同文本。合同文本應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。2.合同審核分包合同文本起草完成后，應(yīng)提交公司/組織的法務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括合同的合法性、合規(guī)性、完整性、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，確保合同條款合理、清晰，避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。3.合同簽訂經(jīng)審核通過(guò)的分包合同，由招標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表與分包商法定代表人或其授權(quán)代表簽訂。簽訂后的合同應(yīng)加蓋雙方單位公章，并妥善保管合同原件。（二）合同履行1.雙方義務(wù)履行招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，及時(shí)向分包商提供必要的技術(shù)支持、資料文件、施工條件等，按時(shí)支付合同款項(xiàng)。分包商應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、安全規(guī)范等履行義務(wù)，確保分包項(xiàng)目順利完成。2.變更管理在合同履行過(guò)程中，如因項(xiàng)目需要或其他原因發(fā)生合同變更，雙方應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、價(jià)格調(diào)整、工期變化等事項(xiàng)，作為原合同的補(bǔ)充文件。3.進(jìn)度監(jiān)控招標(biāo)人應(yīng)建立分包項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，定期檢查分包商的工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度滯后等問(wèn)題。如因分包商原因?qū)е逻M(jìn)度延誤，招標(biāo)人有權(quán)按照合同約定追究其違約責(zé)任。（三）合同結(jié)算與支付1.結(jié)算依據(jù)分包合同結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方式、工程量清單、工程變更記錄等進(jìn)行。結(jié)算金額應(yīng)經(jīng)雙方審核確認(rèn)，確保結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。2.支付程序招標(biāo)人按照合同約定的付款方式和時(shí)間，向分包商支付合同款項(xiàng)。支付前，分包商應(yīng)提交合法有效的發(fā)票及相關(guān)結(jié)算資料。招標(biāo)人財(cái)務(wù)部門(mén)審核通過(guò)后，按照規(guī)定的流程進(jìn)行付款。3.支付爭(zhēng)議處理如雙方在合同結(jié)算與支付方面發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式，如申請(qǐng)仲裁或提起訴訟等方式解決。五、分包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全與進(jìn)度管理（一）質(zhì)量管理1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分包項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定的質(zhì)量要求進(jìn)行施工或提供服務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)向分包商明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，并在施工過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量控制措施分包商應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制。招標(biāo)人有權(quán)對(duì)分包項(xiàng)目的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品或工程，有權(quán)要求分包商進(jìn)行整改或返工。3.質(zhì)量驗(yàn)收分包項(xiàng)目完成后，分包商應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢。自檢合格后，向招標(biāo)人提交質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)。招標(biāo)人組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行后續(xù)工作。（二）安全管理1.安全責(zé)任分包商應(yīng)承擔(dān)分包項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保施工過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。招標(biāo)人應(yīng)督促分包商落實(shí)安全管理措施，對(duì)安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.安全措施分包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全施工方案和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和器材。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全防護(hù)。3.安全事故處理如發(fā)生安全事故，分包商應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)報(bào)告招標(biāo)人，并配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。事故責(zé)任由責(zé)任方承擔(dān)，如因分包商原因?qū)е掳踩鹿剩袠?biāo)人有權(quán)按照合同約定追究其責(zé)任。（三）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃制定分包商應(yīng)根據(jù)合同工期要求，制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并提交招標(biāo)人審核。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等內(nèi)容，確保進(jìn)度計(jì)劃合理可行。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整招標(biāo)人應(yīng)定期對(duì)分包項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，與進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，應(yīng)及時(shí)與分包商溝通，查找原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.延誤責(zé)任因分包商原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，分包商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。招標(biāo)人有權(quán)按照合同約定扣除相應(yīng)的款項(xiàng)或采取其他處罰措施。如因不可抗力或招標(biāo)人原因?qū)е逻M(jìn)度延誤，雙方應(yīng)協(xié)商解決，合理調(diào)整工期。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機(jī)制公司/組織應(yīng)建立健全招標(biāo)管理分包的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督部門(mén)和人員的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分包活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查。2.定期檢查監(jiān)督部門(mén)定期對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行檢查，包括分包商的選擇程序、合同簽訂與履行情況、質(zhì)量安全進(jìn)度管理等方面。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)責(zé)任人限期整改。3.專項(xiàng)檢查對(duì)于重點(diǎn)分包項(xiàng)目或存在問(wèn)題較多的分包項(xiàng)目，組織專項(xiàng)檢查，深入分析問(wèn)題原因，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，確保分包活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督1.接受行業(yè)監(jiān)管積極接受行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，按照要求報(bào)送相關(guān)資料，配合行業(yè)主管部門(mén)的檢查和抽查工作。2.社會(huì)監(jiān)督對(duì)于涉及公共利益的招標(biāo)項(xiàng)目，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)公司/組織網(wǎng)站、公告欄等渠道公開(kāi)分包項(xiàng)目的相關(guān)信息，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和投訴舉報(bào)。七、法律責(zé)任與違規(guī)處理（一）法律責(zé)任1.如因分包活動(dòng)違反法律法規(guī)或合同約定，導(dǎo)致公司/組織或第三方遭受損失的，責(zé)任方應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。2.對(duì)于在分包活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，將依法追究其