村組土地管理辦法一、總則（一）目的為了加強村組土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實維護農(nóng)民集體土地權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)村組集體所有土地的管理活動，包括土地的規(guī)劃、利用、保護、流轉(zhuǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展土地管理工作，確保土地管理活動合法合規(guī)。2.保護耕地原則堅守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.節(jié)約集約利用原則鼓勵合理規(guī)劃土地用途，提高土地利用效率，避免浪費土地資源。4.民主決策原則涉及村組土地重大事項，應(yīng)充分征求村民意見，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.村組應(yīng)依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本村組實際情況，編制或參與編制村組土地利用規(guī)劃，明確各類土地用途和布局。2.土地利用規(guī)劃應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護等多方面需求，合理劃分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。（二）用途管制措施1.農(nóng)用地管理嚴格保護基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。鼓勵對農(nóng)用地進行科學(xué)改良和合理利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)用地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。2.建設(shè)用地管理村組建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。確需新增建設(shè)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。村民住宅建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃要求和宅基地管理規(guī)定進行，遵循一戶一宅原則，合理確定宅基地面積標(biāo)準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)依法申請辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照批準的用途使用土地。3.未利用地管理對于未利用地，應(yīng)根據(jù)其適宜性進行合理開發(fā)利用，優(yōu)先用于生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等符合土地利用總體規(guī)劃的項目。嚴禁隨意開發(fā)未利用地，造成生態(tài)破壞或土地資源浪費。三、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)登記1.村組集體土地所有權(quán)由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。2.村組應(yīng)積極配合土地登記機構(gòu)開展土地所有權(quán)登記工作，提供相關(guān)資料，確保登記信息準確無誤。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)管理1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)依法進行登記，明確承包方、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。2.加強土地承包合同管理，規(guī)范承包合同簽訂、變更、解除等程序，維護土地承包關(guān)系穩(wěn)定。3.鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，促進土地資源優(yōu)化配置，但流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、平等、有償原則，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報村組備案。（三）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，及時化解村組之間、村民之間的土地權(quán)屬糾紛。2.發(fā)生土地權(quán)屬爭議時，當(dāng)事人應(yīng)先自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請村組調(diào)解；調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府土地管理部門依法處理。四、土地征收與補償（一）征收程序1.因公共利益需要征收村組土地的，應(yīng)嚴格按照法定程序進行。征收土地方案經(jīng)依法批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。2.公告應(yīng)包括征收土地的范圍、用途、補償標(biāo)準、安置途徑等內(nèi)容，充分保障被征地村組和村民的知情權(quán)。（二）補償標(biāo)準與方式1.土地征收補償應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。2.補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。土地補償費歸村組集體所有，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和公益事業(yè)；安置補助費用于安置被征地農(nóng)民；地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。3.鼓勵采取多種補償安置方式，如貨幣補償、留地安置、就業(yè)安置、社會保障安置等，由被征地村組和村民根據(jù)實際情況自主選擇。（三）補償費用管理與監(jiān)督1.建立健全土地征收補償費用管理制度，確保補償費用專款專用，嚴禁截留、挪用、克扣。2.村組應(yīng)設(shè)立土地征收補償費用專戶，對補償費用的收支情況進行公示，接受村民監(jiān)督。3.加強對土地征收補償工作的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的單位和個人依法依規(guī)嚴肅處理。五、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則與方式1.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償原則，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2.土地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等，當(dāng)事人可根據(jù)實際情況選擇合適的流轉(zhuǎn)方式，并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。（二）流轉(zhuǎn)程序1.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向村組提出書面申請，提交相關(guān)資料。2.村組對申請進行審核，符合條件的，組織雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜，達成一致后簽訂流轉(zhuǎn)合同。3.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)報村組備案，并及時更新土地承包經(jīng)營權(quán)證登記信息。（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理1.村組應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.加強對土地流轉(zhuǎn)后的用途監(jiān)管，防止擅自改變土地用途，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。3.鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效益。六、土地保護與整治（一）土地生態(tài)保護1.加強對村組土地生態(tài)環(huán)境的保護，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)問題。2.鼓勵植樹造林、種草綠化，增加植被覆蓋，改善土地生態(tài)環(huán)境。3.嚴格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等對土地的侵害，加強對污染源的監(jiān)管和治理。（二）土地整治與復(fù)墾1.積極開展土地整治工作，包括農(nóng)田整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治等，提高土地質(zhì)量和利用效率。2.對因自然災(zāi)害、建設(shè)占用等原因造成的廢棄土地，應(yīng)及時組織復(fù)墾，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件和生態(tài)功能。3.土地整治和復(fù)墾項目應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范進行實施，確保工程質(zhì)量和效果。（三）耕地質(zhì)量保護1.建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測和評價。2.加強耕地地力培育，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。3.嚴格控制耕地污染，禁止向耕地排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等廢棄物。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全村組土地管理監(jiān)督檢查制度，加強對土地規(guī)劃執(zhí)行、土地利用、土地流轉(zhuǎn)、土地征收補償?shù)惹闆r的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對村組土地管理工作進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。3.村組應(yīng)設(shè)立土地管理監(jiān)督小組，負責(zé)對本村組土地管理情況進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并協(xié)助處理。（二）違法違規(guī)行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府土地管理部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予罰款等處罰。2.對擅自改變土地用途、非法占用土地等嚴重違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（三）責(zé)任追究1.對在土地管理工