彈窗廣告管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)彈窗廣告的規(guī)范管理，保護(hù)用戶合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)從事彈窗廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。（三）基本原則彈窗廣告管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、誠(chéng)信的原則，不得欺騙和誤導(dǎo)用戶，不得損害用戶的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)確保廣告活動(dòng)符合社會(huì)公德和商業(yè)道德，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。二、彈窗廣告的定義與形式（一）定義本辦法所稱彈窗廣告，是指在網(wǎng)頁(yè)瀏覽過(guò)程中，自動(dòng)彈出的以文字、圖片、音頻、視頻等形式發(fā)布的商業(yè)廣告。（二）常見(jiàn)形式1.頁(yè)面彈出式廣告：在用戶打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)時(shí)，直接在頁(yè)面中央彈出的廣告窗口。2.懸浮式廣告：懸浮在網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容上方或側(cè)邊，隨頁(yè)面滾動(dòng)而移動(dòng)的廣告窗口。3.關(guān)閉后再次彈出廣告：用戶關(guān)閉彈窗廣告后，在一定時(shí)間內(nèi)或滿足特定條件下再次彈出的廣告。三、廣告主責(zé)任（一）主體資格要求廣告主應(yīng)當(dāng)具有合法經(jīng)營(yíng)資格，確保所發(fā)布的彈窗廣告內(nèi)容真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。（二）廣告內(nèi)容審核1.廣告主應(yīng)對(duì)彈窗廣告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廣告內(nèi)容不得含有以下內(nèi)容：違反憲法確定的基本原則的；危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。2.廣告主應(yīng)確保彈窗廣告中使用的商品或者服務(wù)的名稱、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等信息真實(shí)、準(zhǔn)確，并與實(shí)際情況相符。（三）廣告標(biāo)識(shí)要求彈窗廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”字樣，使用戶能夠清晰識(shí)別。對(duì)于以彈出等形式發(fā)布的廣告，廣告主應(yīng)當(dāng)在廣告展示前，向用戶提供顯著的關(guān)閉標(biāo)識(shí)，確保用戶能夠一鍵關(guān)閉廣告。關(guān)閉標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)易于操作，不得設(shè)置虛假關(guān)閉按鈕或者采用其他欺騙手段誘使用戶點(diǎn)擊。四、廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者責(zé)任（一）資質(zhì)與許可廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營(yíng)許可證，方可從事彈窗廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）審查義務(wù)1.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在承接彈窗廣告業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告主的主體資格、廣告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保廣告符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括但不限于廣告主提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廣告內(nèi)容的合法性證明文件等。2.對(duì)于涉及醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等特殊商品或者服務(wù)的彈窗廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)要求廣告主提供相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件，并進(jìn)行嚴(yán)格審核。（三）廣告投放管理1.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照與廣告主約定的內(nèi)容、形式、時(shí)間、范圍等要求發(fā)布彈窗廣告，不得擅自變更廣告內(nèi)容或者擴(kuò)大廣告投放范圍。2.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)合理控制彈窗廣告的投放頻率和時(shí)長(zhǎng)，避免對(duì)用戶造成過(guò)度干擾。同一用戶在瀏覽同一頁(yè)面時(shí)，不得在短時(shí)間內(nèi)多次彈出廣告，且每次彈窗廣告的展示時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)合理限度。（四）記錄與保存廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立健全廣告業(yè)務(wù)管理制度，如實(shí)記錄彈窗廣告的發(fā)布情況，包括廣告主名稱、廣告內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、瀏覽量、點(diǎn)擊量等信息，并按照相關(guān)法律法規(guī)的要求保存記錄，保存期限不得少于三年。五、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者責(zé)任（一）配合管理義務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)積極配合廣告監(jiān)管部門(mén)對(duì)彈窗廣告的管理工作，按照要求提供相關(guān)技術(shù)支持和數(shù)據(jù)信息，協(xié)助查處違法彈窗廣告行為。（二）技術(shù)防范措施1.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，對(duì)彈窗廣告進(jìn)行識(shí)別和過(guò)濾，阻止未經(jīng)用戶同意的彈窗廣告在其平臺(tái)上展示。2.對(duì)于用戶投訴較多的彈窗廣告，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施予以屏蔽或者限制。（三）用戶投訴處理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理用戶對(duì)彈窗廣告的投訴，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理和反饋。對(duì)于用戶反映的違法彈窗廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向廣告監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)彈窗廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法彈窗廣告行為。其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合工商行政管理部門(mén)做好彈窗廣告的管理工作。（二）監(jiān)測(cè)與檢查1.工商行政管理部門(mén)可以通過(guò)技術(shù)監(jiān)測(cè)、抽樣檢查等方式，對(duì)彈窗廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和信息。2.對(duì)于監(jiān)測(cè)和檢查中發(fā)現(xiàn)的違法彈窗廣告行為，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時(shí)向社會(huì)公布。（三）投訴舉報(bào)處理工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全彈窗廣告投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理用戶對(duì)彈窗廣告的投訴舉報(bào)。對(duì)于查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者進(jìn)行處罰。七、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，廣告主發(fā)布的彈窗廣告含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定予以處罰。2.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未按照本辦法規(guī)定履行審查義務(wù)，發(fā)布違法彈窗廣告的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未按照本辦法規(guī)定履行配合管理義務(wù)或者技術(shù)防范措施不到位，導(dǎo)致違法彈窗廣告在其平臺(tái)上展示的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)。（二）嚴(yán)重違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，發(fā)布的彈窗廣告含有法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者拒絕、阻礙工商行政管理部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，由工商行政管理