林地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、規(guī)劃、使用、經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：林地管理應(yīng)將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保林地生態(tài)功能的充分發(fā)揮，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林地管理，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地用途和布局。4.嚴(yán)格保護(hù)原則：加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)，嚴(yán)格限制各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用林地，確需占用的，必須依法辦理審批手續(xù)。5.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)登記1.林地所有權(quán)登記由縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來(lái)源證明、林地現(xiàn)狀圖等相關(guān)材料。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，經(jīng)實(shí)地查看、公告無(wú)異議后，予以登記發(fā)證，確認(rèn)林地所有權(quán)歸屬。（二）林地使用權(quán)登記1.林地使用權(quán)登記包括國(guó)有林地使用權(quán)登記和集體林地使用權(quán)登記。國(guó)有林地使用權(quán)登記由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，集體林地使用權(quán)登記由縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。2.申請(qǐng)林地使用權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交林地承包合同、出讓合同等相關(guān)證明材料。登記機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，符合條件的予以登記發(fā)證。（三）林地權(quán)屬變更1.林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。變更登記的申請(qǐng)材料和辦理程序按照初始登記的規(guī)定執(zhí)行。2.因林地流轉(zhuǎn)、繼承、互換等原因?qū)е铝值貦?quán)屬變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。（四）林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.林地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)?zhí)幚怼?.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)林地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查和調(diào)解工作，提出處理意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。三、林地保護(hù)（一）林地分類(lèi)保護(hù)1.根據(jù)林地的生態(tài)功能、用途和重要性，將林地分為生態(tài)公益林和商品林進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)。2.生態(tài)公益林包括防護(hù)林、特種用途林，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變其用途。因特殊情況確需改變的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。3.商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，在不影響生態(tài)功能的前提下，可以依法合理經(jīng)營(yíng)利用。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用林地，確需占用的，必須按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理占用林地審核審批手續(xù)。2.禁止在林地內(nèi)擅自開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳等破壞林地的行為。因工程建設(shè)等特殊需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。3.加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林地的保護(hù)，嚴(yán)禁在其范圍內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)目的不符的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（三）林地生態(tài)修復(fù)1.因建設(shè)項(xiàng)目占用、臨時(shí)占用等原因?qū)е铝值仄茐牡?，用地單位?yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施林地生態(tài)修復(fù)。2.林地生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的修復(fù)方案，采取植樹(shù)造林、種草、封禁治理等措施，恢復(fù)林地植被和生態(tài)功能。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。3.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，確保修復(fù)工作質(zhì)量和進(jìn)度。四、林地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地保護(hù)和利用的目標(biāo)、任務(wù)、布局、措施等內(nèi)容，劃定生態(tài)公益林和商品林的范圍，確定林地用途分區(qū)，提出林地保護(hù)和利用的具體要求。3.林地保護(hù)利用規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等需要，確需調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃調(diào)整的合理性和可行性。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。2.建立林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五、林地使用管理（一）建設(shè)項(xiàng)目占用林地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要占用林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證明、使用林地可行性報(bào)告等相關(guān)材料。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，提出審核意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府審批。3.占用林地面積10公頃以下的，由縣級(jí)人民政府審批；占用林地面積10公頃以上35公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；占用林地面積35公頃以上的，由省人民政府審批。（二）臨時(shí)占用林地審批1.建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修建永久性建筑物。臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。3.臨時(shí)占用林地的審批程序按照建設(shè)項(xiàng)目占用林地審批程序執(zhí)行，但占用林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。（三）林地流轉(zhuǎn)管理1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地用途的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行。2.林地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。合同應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)林地的面積、位置、用途、期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立林地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布林地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。六、林地經(jīng)營(yíng)管理（一）森林經(jīng)營(yíng)方案編制1.國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位以及其他經(jīng)營(yíng)面積100公頃以上的林地經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。2.森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地資源狀況、森林資源特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定森林培育、森林保護(hù)、森林利用等經(jīng)營(yíng)措施，明確森林經(jīng)營(yíng)的方向、目標(biāo)和任務(wù)。3.森林經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。（二）森林資源培育1.鼓勵(lì)林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人按照森林經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展造林綠化、森林撫育等森林資源培育活動(dòng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林資源培育工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提供技術(shù)支持和資金扶持，推廣先進(jìn)的造林綠化和森林撫育技術(shù)。3.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家造林綠化標(biāo)準(zhǔn)和森林撫育技術(shù)規(guī)程，確保森林資源培育質(zhì)量。（三）森林資源保護(hù)1.林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行森林資源保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)，防止森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等災(zāi)害發(fā)生。2.建立健全森林資源保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)森林資源的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞森林資源的違法行為。3.加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林資源保護(hù)能力。（四）森林資源利用1.依法合理利用森林資源，嚴(yán)格控制森林采伐限額，確保森林資源可持續(xù)利用。2.鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林地資源，開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高林地綜合效益。3.加強(qiáng)對(duì)木材加工、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，規(guī)范木材流通秩序，防止非法木材流入市場(chǎng)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地管理的監(jiān)督檢查工作。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以委托所屬的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站，依法開(kāi)展林地管理監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地權(quán)屬登記情況；2.林地保護(hù)和利用規(guī)劃執(zhí)行情況；3.建設(shè)項(xiàng)目占用、臨時(shí)占用林地審批情況；4.林地用途管制情況；5.林地生態(tài)修復(fù)情況；6.林地經(jīng)營(yíng)管理情況；7.森林資源保護(hù)和利用情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展林地管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)林地保護(hù)、利用等情況進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的林地管理情況進(jìn)行不定期抽查。3.舉報(bào)核查：受理對(duì)林地違法行為的舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行核查處理。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.建立林地管理監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。對(duì)整改不到位或者拒不整改的，應(yīng)當(dāng)依法采取進(jìn)一步措施，確保林地管理規(guī)范有序。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的；3.臨時(shí)占用林地期滿后，拒不恢復(fù)林地原狀的；4.在林地內(nèi)擅自開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳等破壞林地的；5.偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓林地權(quán)屬證書(shū)的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成林地毀壞的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)原狀。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，按照《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。3.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的，按照非法占用土地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。4.對(duì)臨時(shí)占用林地期滿后，拒不恢復(fù)林地原狀的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。5.對(duì)在林地內(nèi)擅自開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳等破壞林地的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。6