林地屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地屬地管理，保護(hù)和合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)林地生態(tài)功能，確保林地資源的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。2.依法管理原則依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范林地管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.屬地負(fù)責(zé)原則明確林地屬地管理責(zé)任，各級政府及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實做好本轄區(qū)內(nèi)林地的管理工作。4.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)林地資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地用途和布局。二、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)登記1.林地所有權(quán)登記是確認(rèn)林地權(quán)屬的法定程序。林地所有者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，并提交相關(guān)證明材料。2.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合要求的，予以登記造冊，核發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證是林地所有權(quán)的法律憑證，受法律保護(hù)。（二）林地使用權(quán)登記1.林地使用權(quán)包括國有林地使用權(quán)和集體林地使用權(quán)。林地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理林地使用權(quán)登記。2.申請國有林地使用權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交國有林地劃撥、出讓等相關(guān)證明材料；申請集體林地使用權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交林地承包經(jīng)營合同等相關(guān)證明材料。3.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對林地使用權(quán)登記申請進(jìn)行審核，符合條件的，予以登記發(fā)證。（三）林地權(quán)屬變更1.林地權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。林地權(quán)屬變更包括林地所有權(quán)變更和林地使用權(quán)變更。2.林地所有權(quán)變更應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。林地使用權(quán)變更應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報原登記機(jī)關(guān)備案。3.因依法征收、征用、占用林地導(dǎo)致林地權(quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并及時進(jìn)行林地變更登記。（四）林地權(quán)屬爭議處理1.林地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門申請?zhí)幚怼?.縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)自收到處理申請之日起30日內(nèi)，決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起6個月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，可以延長3個月。3.當(dāng)事人對林地權(quán)屬爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在林地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得破壞林地附著物。三、林地保護(hù)（一）林地分類保護(hù)1.根據(jù)林地的生態(tài)功能、用途和保護(hù)等級，將林地分為公益林和商品林。公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。2.公益林實行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個人擅自改變其用途。確需征占用公益林的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并繳納森林植被恢復(fù)費。3.商品林應(yīng)當(dāng)按照市場需求，合理經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力。鼓勵商品林經(jīng)營者采用先進(jìn)的經(jīng)營技術(shù)和管理模式，發(fā)展高效林業(yè)。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。確需將林地轉(zhuǎn)為非林地的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.建設(shè)項目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地征占用審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用林地。3.臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。臨時占用林地期限不得超過兩年，并不得在臨時占用林地上修建永久性建筑物。臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。（三）林地生態(tài)保護(hù)紅線劃定1.按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定林地生態(tài)保護(hù)紅線，明確林地保護(hù)的重點區(qū)域和范圍。2.林地生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的林地，實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，禁止任何單位和個人擅自開發(fā)建設(shè)。因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情況確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。（四）林地生態(tài)修復(fù)1.加強(qiáng)對因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等原因造成破壞的林地的生態(tài)修復(fù)工作。2.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定林地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.鼓勵社會力量參與林地生態(tài)修復(fù)，對在林地生態(tài)修復(fù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。四、林地利用管理（一）林地利用規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)需要，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的保護(hù)目標(biāo)、利用方向、布局和規(guī)模，以及林地保護(hù)和利用的措施。3.林地保護(hù)利用規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。（二）林地開發(fā)利用審批1.建設(shè)項目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：建設(shè)單位向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出使用林地申請，并提交建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證明等相關(guān)材料?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，組織現(xiàn)場查驗，并提出審核意見。審核意見報同級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)使用林地審核同意書。2.臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：用地單位向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出臨時占用林地申請，并提交臨時占用林地項目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證明等相關(guān)材料。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，組織現(xiàn)場查驗，并提出審核意見。審核意見報同級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)臨時占用林地批準(zhǔn)文件。（三）林地經(jīng)營管理1.國有林地由國有林業(yè)單位經(jīng)營管理，集體林地由集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營者經(jīng)營管理。2.林地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)和合理利用林地的義務(wù)，不得擅自改變林地用途，不得破壞林地生態(tài)環(huán)境。3.鼓勵林地經(jīng)營者發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益。（四）林地流轉(zhuǎn)管理1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途和林地所有權(quán)性質(zhì)。2.林地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式進(jìn)行。林地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。3.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地屬地管理的監(jiān)督檢查工作。2.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以依法委托所屬的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施行政處罰。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地權(quán)屬登記情況。2.林地保護(hù)和利用情況，包括林地用途管制、林地生態(tài)保護(hù)紅線劃定、林地生態(tài)修復(fù)等。3.林地征占用審批情況，包括建設(shè)項目使用林地審批、臨時占用林地審批等。4.林地經(jīng)營管理情況，包括國有林地經(jīng)營管理、集體林地經(jīng)營管理、林地流轉(zhuǎn)管理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)林地屬地管理情況進(jìn)行檢查。2.專項檢查。根據(jù)工作需要，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以組織開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點項目的林地管理情況進(jìn)行檢查。3.隨機(jī)抽查?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門可以通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式，對林地屬地管理情況進(jìn)行抽查。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對擅自改變林地用途、非法征占用林地等違法行為，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對在林地權(quán)屬爭議解決前擅自改變林地現(xiàn)狀、破壞林地附著物等違法行為，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：未按照規(guī)定辦理林地權(quán)屬登記的；擅自改變林地用途的；非法征占用林地的；臨時占用林地期滿后未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的；未按照規(guī)定編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的；未按照規(guī)定辦理林地開發(fā)利用審批手續(xù)的；未按照規(guī)定履行林地保護(hù)和管理義務(wù)的。2.林業(yè)主管部門工作人