新疆城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆城市管理，保障城市安全、有序、整潔、美觀，提升城市綜合承載能力和居民生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及實(shí)行城市化管理的區(qū)域。前款所稱(chēng)實(shí)行城市化管理的區(qū)域，由市、縣（市）人民政府劃定并公布。（三）基本原則城市管理遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、公眾參與的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合，管理與服務(wù)并重。（四）管理體制自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)城市管理工作，制定城市管理政策措施，協(xié)調(diào)解決城市管理中的重大問(wèn)題。市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理工作，建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施城市管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的城市管理相關(guān)工作。城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的具體實(shí)施工作，履行市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市照明等方面的管理職責(zé)。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）責(zé)任區(qū)制度1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)：城市主次干道、橋梁、隧道、地下通道等公共區(qū)域，由城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)；實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織業(yè)主或者居民委員會(huì)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、展覽展銷(xiāo)場(chǎng)館、飯店、賓館、酒店等場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、公共綠地、公共廁所等公共場(chǎng)所，由管理單位負(fù)責(zé)；施工現(xiàn)場(chǎng)由施工單位負(fù)責(zé)，待建地塊由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。2.市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任內(nèi)容包括：保持市容整潔，無(wú)亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂吊掛、亂堆放等行為；保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無(wú)暴露垃圾、糞便、污水，無(wú)污跡，無(wú)渣土，無(wú)蚊蠅孳生地；按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好。（二）容貌標(biāo)準(zhǔn)1.建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔，外立面不得擅自改變。建筑物的陽(yáng)臺(tái)、窗外不得吊掛、晾曬或者堆放有礙市容的物品。2.城市道路應(yīng)當(dāng)保持路面平整、完好，無(wú)坑洼、積水、積雪，道緣石、無(wú)障礙設(shè)施完好。3.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，功能正常，按時(shí)開(kāi)啟和關(guān)閉。4.城市橋梁、隧道、地下通道等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，定期進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)。5.城市公共廁所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保持清潔衛(wèi)生，無(wú)異味，設(shè)施完好。6.集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，商品擺放整齊，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)。7.各類(lèi)攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，保持?jǐn)偽徽麧崳?jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響市容環(huán)境衛(wèi)生。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理。禁止隨意傾倒、拋撒或者堆放城市生活垃圾。2.從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可證。3.城市建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒。處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可處置。4.禁止在城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河道等公共場(chǎng)所焚燒樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物。三、市政設(shè)施管理（一）道路管理1.城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保道路完好、暢通。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者挖掘城市道路。因特殊情況需要臨時(shí)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納城市道路占用費(fèi)或者挖掘修復(fù)費(fèi)。3.依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。施工單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，避免損壞城市道路。（二）橋梁、隧道管理1.城市橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)、維修應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保橋梁、隧道結(jié)構(gòu)安全和正常使用。2.禁止在城市橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線。3.禁止在城市橋梁、隧道范圍內(nèi)從事危及橋梁、隧道安全的活動(dòng)，如挖坑、取土、傾倒廢棄物等。（三）排水管理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保排水暢通。2.任何單位和個(gè)人不得擅自堵塞、占?jí)撼鞘信潘艿?、溝渠等排水設(shè)施。3.向城市排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理排水許可手續(xù)，并按照排水許可證的規(guī)定排放污水。（四）照明管理1.城市照明設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理布局，科學(xué)設(shè)置。2.城市照明設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的巡查、維護(hù)和管理，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因特殊情況需要遷移、拆除城市照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。四、園林綠化管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)附屬綠化工程。附屬綠化工程的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)審核同意后，方可辦理規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。3.城市公園、廣場(chǎng)等公共綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，注重生態(tài)效益、景觀效果和文化內(nèi)涵。（二）養(yǎng)護(hù)與管理1.城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市綠地、樹(shù)木花草進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化植物生長(zhǎng)良好，綠化設(shè)施完好。2.禁止任何單位和個(gè)人擅自占用城市綠地。因特殊情況需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。3.禁止砍伐、擅自移植城市樹(shù)木。因特殊情況需要砍伐、移植城市樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。（三）保護(hù)與監(jiān)督1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化的保護(hù)和監(jiān)督，依法查處破壞城市園林綠化的違法行為。2.任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市園林綠化的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)破壞城市園林綠化的行為。五、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.城市管理部門(mén)依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，具體實(shí)施城市管理執(zhí)法工作。2.城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，取得行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法。3.城市管理部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)包括：對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市照明等管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰；對(duì)違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的部分行為實(shí)施行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）執(zhí)法程序1.城市管理執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.城市管理執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.城市管理執(zhí)法人員作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。4.城市管理執(zhí)法人員在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。5.城市管理執(zhí)法人員作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理公眾對(duì)執(zhí)法工作的投訴和舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。六、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公眾參與城市管理的機(jī)制，鼓勵(lì)市民參與城市管理活動(dòng)。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，向社會(huì)公開(kāi)城市管理的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。3.城市管理部門(mén)可以組織開(kāi)展城市管理志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理。（二）監(jiān)督投訴1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，接受市民對(duì)城市管理問(wèn)題的投訴和舉報(bào)。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市民的投訴和舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.任何單位和個(gè)人對(duì)城市管理部門(mén)及其工作人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)投訴和舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。七、法律責(zé)任（一）違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂吊掛、亂堆放的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。擅自改變建筑物、構(gòu)筑物外立面的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。隨意傾倒、拋撒或者堆放城市生活垃圾的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。（二）違反市政設(shè)施管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用或者挖掘城市道路的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：擅自占用城市道路的，處一千元以上五千元以下罰款；擅自挖掘城市道路的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款：對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。（三）違反園林綠化管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用城市綠地的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處所占綠地面積每平方米五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，砍伐、擅自移植城市樹(shù)木的，由城市管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：砍伐城市樹(shù)木的，處樹(shù)木價(jià)值五倍以上十倍以下罰款；擅自移植城市樹(shù)木的，處樹(shù)木價(jià)值三倍以上五倍以下罰款。