村莊征地管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范村莊征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村莊征地的相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展征地工作，確保征地程序合法、手續(xù)完備。2.公平公正公開原則保障被征地農(nóng)民在征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到征地補償公平合理、信息公開透明。3.妥善安置原則以保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計為出發(fā)點，通過多種安置方式，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。4.節(jié)約集約用地原則合理規(guī)劃和利用土地資源，提高土地利用效率，避免浪費和閑置土地。二、征地程序（一）征地申請與審核1.建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提出征地申請，并提交項目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料。2.國土資源部門收到征地申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核。符合征地條件的，予以受理；不符合征地條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。（二）征地告知1.經(jīng)審核同意征地的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地告知書。征地告知書應(yīng)當(dāng)包括征地范圍、面積、用途、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容。2.征地告知書發(fā)布后，國土資源部門應(yīng)當(dāng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，不得在擬征土地上搶栽、搶種、搶建地上附著物和青苗，違反規(guī)定的，不予補償。（三）現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)1.國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人對調(diào)查結(jié)果有異議的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知相關(guān)當(dāng)事人。（四）征地補償安置方案擬訂與公告1.國土資源部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等規(guī)定，擬訂征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，以及安置途徑等內(nèi)容。2.征地補償安置方案擬訂后，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置方案公告。公告期不少于30日。3.征地補償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；（2）土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；（3）安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；（4）青苗補償費和地上附著物補償費的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；（5）農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑；（6）其他有關(guān)征地補償安置的具體措施。（五）聽證1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，可以在征地補償安置方案公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)向發(fā)布征地補償安置方案的國土資源部門提出聽證申請。2.國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。聽證結(jié)束后，國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況對征地補償安置方案進(jìn)行修改完善。（六）征地補償安置方案審批1.征地補償安置方案經(jīng)聽證后，由國土資源部門報市、縣人民政府審批。2.市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地補償安置方案之日起30日內(nèi)予以批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)予以公告，并組織實施。（七）征地實施1.征地補償安置方案批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關(guān)部門實施征地。2.征地實施過程中，國土資源部門應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補償安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。征地補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，以及安置途徑等內(nèi)容。3.國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照征地補償安置協(xié)議的約定，及時足額支付征地補償費用。征地補償費用應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定分配給被征地農(nóng)戶。（八）土地交付1.征地補償費用足額支付后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照征地補償安置協(xié)議的約定，及時交付土地。2.國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對交付的土地進(jìn)行驗收，確保土地符合征地要求。三、征地補償（一）征地補償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補償費土地補償費按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補助費安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.青苗補償費青苗補償費按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算。4.地上附著物補償費地上附著物補償費按照實際損失給予補償。（二）征地補償費用支付1.土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。2.安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。3.青苗補償費和地上附著物補償費歸青苗和地上附著物的所有者所有。（三）征地補償費用監(jiān)督管理1.國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補償費用的監(jiān)督管理，確保征地補償費用足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。2.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補償費用的財務(wù)管理，確保征地補償費用專款專用。3.審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補償費用的審計監(jiān)督，確保征地補償費用的使用合法合規(guī)。四、征地安置（一）農(nóng)業(yè)安置1.征收耕地的，應(yīng)當(dāng)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，為被征地農(nóng)民提供相應(yīng)的耕地，使其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理調(diào)整土地，為被征地農(nóng)民提供新的耕地。（二）留地安置1.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以按照一定比例將被征收土地面積的一定比例留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。2.留地安置的土地應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費。（三）就業(yè)安置1.市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民就業(yè)。2.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入就業(yè)服務(wù)體系，提供免費的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。3.用人單位招用被征地農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并按照規(guī)定繳納社會保險費。（四）社會保障安置1.市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，保障被征地農(nóng)民的基本生活。2.被征地農(nóng)民社會保障所需費用，由市、縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定從土地出讓收入等土地有償使用收益中安排。3.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源部門、財政部門等相關(guān)部門，做好被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和發(fā)放工作。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.國土資源部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)村莊征地工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財政部門負(fù)責(zé)對征地補償費用的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計部門負(fù)責(zé)對征地補償費用的審計監(jiān)督。4.監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對征地工作中違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.征地程序是否合法。2.征地補償安置方案是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。3.征地補償費用是否足額支付、?？顚Ｓ?。4.征地安置措施是否落實到位。（三）違法違規(guī)行為處理1.對違反征地程序的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對擅自降低征地補償標(biāo)準(zhǔn)、截留挪用征地補償費用等違法違規(guī)行為，責(zé)令限期改正，退還違法所得，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.對在征地工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、爭議協(xié)調(diào)與處理（一）爭議協(xié)調(diào)機(jī)制1.征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有爭議的，可以向市、縣人民政府申請協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請裁決。2.協(xié)調(diào)裁決程序（1）申請被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有爭議的，應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案公告之日起60日內(nèi)，向市、縣人民政府提出協(xié)調(diào)申請，并提交書面申請材料。申請材料應(yīng)當(dāng)包括申請書、身份證明、征地補償安置方案公告等相關(guān)材料。（2）受理市、縣人民政府收到協(xié)調(diào)申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。（3）協(xié)調(diào)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自受理協(xié)調(diào)申請之日起30日內(nèi)，組織國土資源部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見，對征地補償安置方案進(jìn)行審查和修改完善。（4）裁決經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制作協(xié)調(diào)意見書，并送達(dá)各方當(dāng)事人。協(xié)調(diào)不成的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自協(xié)調(diào)期滿之日起15日內(nèi)，將協(xié)調(diào)情況及處理意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)調(diào)情況及處理意見之日起30日內(nèi)