無(wú)牌無(wú)證管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)對(duì)無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行業(yè)內(nèi)涉及無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類主體及其經(jīng)營(yíng)行為的管理。包括但不限于企業(yè)、個(gè)體工商戶、自然人等從事的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處和規(guī)范。2.分類監(jiān)管原則：根據(jù)無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)、危害程度等因素，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，提高管理效能。3.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以處罰。4.協(xié)同治理原則：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的界定無(wú)牌經(jīng)營(yíng)的情形1.未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理注銷登記手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。3.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情形1.未依法取得相關(guān)許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。2.許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。3.超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的。管理措施日常巡查1.建立健全日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻次。2.巡查人員應(yīng)定期對(duì)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查是否存在無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。3.巡查過(guò)程中，應(yīng)做好記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，并跟蹤整改情況。舉報(bào)投訴處理1.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、郵箱等聯(lián)系方式。2.對(duì)收到的舉報(bào)投訴信息進(jìn)行及時(shí)登記、核實(shí)，并依法處理。3.對(duì)舉報(bào)人、投訴人信息予以保密，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)投訴給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。信息共享與協(xié)同監(jiān)管1.加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、安監(jiān)等相關(guān)部門的信息共享，及時(shí)掌握無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)信息。2.建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的問(wèn)題。3.對(duì)涉及多個(gè)部門監(jiān)管的無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊違法違規(guī)行為。處罰措施警告與責(zé)令改正1.對(duì)首次發(fā)現(xiàn)且情節(jié)較輕的無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，給予警告，責(zé)令其限期改正。2.責(zé)令改正期限一般不超過(guò)[X]個(gè)工作日，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營(yíng)。罰款1.對(duì)經(jīng)警告后仍未改正的無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，依法予以罰款。2.罰款幅度根據(jù)經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)、危害程度等因素確定，一般為違法經(jīng)營(yíng)額的[X]%至[X]%，但最低不少于[X]元。3.對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)且經(jīng)營(yíng)額無(wú)法計(jì)算的，處[X]元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。沒收違法所得1.對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為所取得的違法所得，依法予以沒收。2.違法所得的計(jì)算方法按照相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照1.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，依法吊銷相關(guān)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.被吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者，自吊銷之日起[X]年內(nèi)不得申請(qǐng)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其他處罰措施1.對(duì)無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為涉及的產(chǎn)品或服務(wù)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以沒收、銷毀，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.對(duì)無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。整改與規(guī)范整改指導(dǎo)1.對(duì)被責(zé)令整改的無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，提供必要的整改指導(dǎo)，幫助其了解辦理證照的流程和要求。2.指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備、建立健全管理制度等。限期整改1.明確整改期限，要求經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)，取得相關(guān)證照。2.整改期限屆滿后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向管理部門提交整改報(bào)告和相關(guān)證照申請(qǐng)材料。規(guī)范經(jīng)營(yíng)1.對(duì)完成整改并取得合法證照的經(jīng)營(yíng)者，納入正常監(jiān)管范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。2.引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)本行業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理部門工作人員的監(jiān)督管理，防止濫用職權(quán)、玩忽職守等行為發(fā)生。2.定期對(duì)管理工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查管理措施的執(zhí)行情況和效果。社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)投訴屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改?？己嗽u(píng)價(jià)1.制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)管理部門及其工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行考核