村里土地管理辦法一、總則（一）目的為了加強本村土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實維護村民的合法權益，促進本村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合本村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村行政區(qū)域內的所有土地，包括耕地、林地、草地、建設用地、未利用地等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關土地管理的法律法規(guī)，確保土地管理活動合法合規(guī)。2.保護耕地原則堅守耕地紅線，嚴格保護基本農田，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，避免浪費土地資源。4.公平公正原則在土地管理過程中，堅持公平、公正、公開的原則，保障村民的平等權益。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.本村土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制，報上級政府批準后實施。2.土地利用總體規(guī)劃應明確各類土地的用途、布局和管制規(guī)則，為本村土地管理提供依據。（二）用途管制1.嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，未經批準不得擅自改變土地用途。2.農用地轉用和土地征收必須嚴格依法依規(guī)辦理審批手續(xù)，嚴禁違法違規(guī)占地建設。3.加強對建設用地的管理，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，鼓勵盤活存量建設用地。三、耕地保護（一）基本農田保護1.劃定基本農田保護區(qū)，明確保護范圍和保護責任。2.禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。3.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。已辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。（二）耕地質量提升1.鼓勵村民采取科學合理的耕作方式，增加土壤肥力，提高耕地質量。2.加強對耕地質量的監(jiān)測和評價，定期發(fā)布耕地質量信息，為村民提供指導。3.加大對耕地污染防治的力度，嚴禁向耕地排放未經處理的污水、垃圾等污染物。四、土地征收與補償（一）征收程序1.因公共利益需要征收土地的，應當依照法定程序辦理審批手續(xù)。2.征地告知：在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。3.現(xiàn)狀調查及確認：國土資源部門會同被征地農村集體經濟組織、農戶對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查，調查結果由被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。4.征地聽證：在征地依法報批前，國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。5.征地審批：征地經依法批準后，由被征地所在地的市、縣人民政府組織實施。6.征地公告：市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告，征用集體土地的公告時間不得少于3個工作日。7.征地補償?shù)怯洠罕徽鞯剞r村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。8.征地補償安置方案公告：市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安置方案公告時間不得少于10個工作日。9.征地補償安置方案實施：征地補償安置方案經市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。（二）補償標準1.土地補償費土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費的標準規(guī)定。2.安置補助費征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費的標準規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（三）補償支付與分配1.征地補償費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。2.土地補償費主要用于被征地農戶的生產生活安置，具體分配辦法由村民會議或者村民代表會議決定。3.安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。五、建設用地管理（一）宅基地管理1.宅基地申請條件（1）本村村民因結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；（2）外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的；（3）因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的。2.申請程序（1）符合宅基地申請條件的村民，應向本集體經濟組織提出申請；（2）村民委員會對申請材料進行初審，初審通過后張榜公布；（3）經公示無異議的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報縣級人民政府批準。3.宅基地面積標準使用耕地的，最高不得超過120平方米；使用其他土地的，最高不得超過140平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。4.宅基地使用規(guī)定（1）村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。（2）宅基地不得擅自轉讓、出租、抵押。（3）村民應按照批準的面積和用途使用宅基地，不得擅自改變用途。（4）閑置宅基地超過兩年以上的，由村集體經濟組織收回。（二）集體經營性建設用地管理1.集體經營性建設用地出讓、出租等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。2.集體經營性建設用地出讓、出租等，應當簽訂書面合同，并載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權利義務。3.集體經營性建設用地使用者應當按照約定及時支付集體經營性建設用地價款，并依法繳納相關稅費，對集體經營性建設用地享有占有、使用、收益和一定期限內的處分權，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地出讓合同另有約定的除外。4.集體經營性建設用地出租，集體建設用地使用權人應當持集體土地所有權證、有批準權的人民政府批準文件等相關證明材料，向市、縣人民政府自然資源主管部門申請辦理不動產登記，核發(fā)證書。（三）臨時用地管理1.建設項目施工和地質勘查需要臨時使用本村土地的，由用地單位向村集體經濟組織提出申請，經村民委員會同意后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。2.臨時用地期限一般不超過二年。確需超過二年的，應當重新辦理臨時用地審批手續(xù)。3.臨時用地使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。4.臨時用地使用期滿，用地單位應當按照約定的期限和要求完成土地復墾，恢復土地原狀。六、土地流轉管理（一）流轉原則1.依法、自愿、有償原則土地流轉必須遵守法律法規(guī)，不得損害農民利益，流轉雙方應當自愿協(xié)商，不得強迫或者阻礙。土地流轉應當按照市場價格進行，不得壓低價格或者無償流轉。2.適度規(guī)模經營原則鼓勵土地流轉向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體集中，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效率。3.土地用途管制原則土地流轉不得改變土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。（二）流轉方式1.轉包承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。2.出租承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。4.轉讓承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由該農戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。5.入股承包方將土地承包經營權量化為股權，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農業(yè)生產經營。（三）流轉程序1.流轉雙方協(xié)商流轉事宜，達成流轉意向。2.流轉雙方簽訂書面流轉合同，并報村民委員會備案。3.村民委員會對流轉合同進行審核，確保流轉行為合法合規(guī)。4.流轉合同生效后，流轉雙方按照合同約定履行各自的義務。（四）流轉服務與管理1.建立健全土地流轉服務平臺，為土地流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調解等服務。2.加強對土地流轉的監(jiān)督管理，定期對土地流轉情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.規(guī)范土地流轉合同管理，指導流轉雙方簽訂規(guī)范的流轉合同，明確雙方的權利義務。4.加強對土地流轉收益的管理，確保流轉收益歸農戶所有。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本村成立土地管理監(jiān)督檢查小組，負責對本村土地管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查小組由村兩委成員、村民代表等組成。（二）監(jiān)督檢查內容1.土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.土地征收與補償情況；3.建設用地管理情況，包括宅基地、集體經營性建設用地、臨時用地等；4.土地流轉管理情況；5.耕地保護情況；6.土地違法行為查處情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：定期對本村土地管理情況進行全面檢查，形成檢查報告。2.不定期抽查：根據工作需要，不定期對重點區(qū)域、重點項目的土地管理情況進行抽查。3.群眾舉報：鼓勵村民對土地違法行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。（四）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，監(jiān)督檢查小組應及時進行調查核實，并依法依規(guī)進行處理。2.對違反土地管理法律法規(guī)的單位和個人，責令其限期改正，恢復原狀；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）村民責任1.村民違反本辦法規(guī)定，未經批準擅自改變土地用途的，責令限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。2.村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.村民閑置、荒蕪耕地的，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。（二）村集體經濟組織責任1.村集體經濟組織違反本辦法規(guī)定，擅自將集體土地出讓、出租用于非農業(yè)建設