旗縣打井管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)旗縣打井管理，合理開發(fā)利用地下水資源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水需求，防止地下水污染和生態(tài)環(huán)境破壞，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于旗縣行政區(qū)域內(nèi)各類打井活動(dòng)的規(guī)劃、審批、施工、使用、監(jiān)管等管理工作。（三）基本原則1.合理開發(fā)原則根據(jù)地下水資源狀況和用水需求，科學(xué)規(guī)劃打井布局，合理確定打井?dāng)?shù)量和規(guī)模，避免過度開采地下水。2.節(jié)約保護(hù)原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和工藝，提高水資源利用效率，加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)，防止浪費(fèi)和污染。3.統(tǒng)一管理原則旗縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的打井活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好打井管理工作。4.依法依規(guī)原則打井活動(dòng)必須遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法的規(guī)定，確保打井活動(dòng)合法合規(guī)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制旗縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及地質(zhì)勘查成果，編制旗縣打井規(guī)劃。打井規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確打井的總體布局、控制指標(biāo)、實(shí)施步驟等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批打井規(guī)劃報(bào)旗縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的打井規(guī)劃是指導(dǎo)旗縣打井活動(dòng)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督旗縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對打井規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的打井行為。對不符合規(guī)劃要求的打井項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并依法予以處理。三、審批管理（一）申請條件1.符合旗縣打井規(guī)劃；2.有明確的用水需求和合理的取水用途；3.具備相應(yīng)的施工技術(shù)能力和資質(zhì)；4.有可靠的水源保證和取水、用水計(jì)量設(shè)施；5.符合水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（二）申請材料1.打井申請表；2.用水需求證明材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、用水計(jì)劃等；3.施工單位資質(zhì)證書；4.水源地勘察報(bào)告；5.取水、用水計(jì)量設(shè)施方案；6.水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；7.其他需要提供的材料。（三）審批程序1.申請人向旗縣水行政主管部門提出打井申請，并提交申請材料。2.旗縣水行政主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.旗縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和論證，并根據(jù)勘查和論證結(jié)果作出審批決定。同意打井的，核發(fā)打井許可證；不同意打井的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。4.涉及公共利益、國家安全等重大打井項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證。（四）審批期限旗縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理打井申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。（五）打井許可證管理1.打井許可證應(yīng)當(dāng)載明打井地點(diǎn)、井深、取水方式、取水用途、取水量、有效期等內(nèi)容。2.打井許可證有效期一般為3年。有效期屆滿需要延續(xù)的，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定。3.打井許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借。四、施工管理（一）施工單位資質(zhì)要求從事打井施工的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的打井工程。嚴(yán)禁無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬打井工程。（二）施工方案編制施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)打井許可證的要求和地質(zhì)勘查報(bào)告，編制詳細(xì)的施工方案。施工方案應(yīng)當(dāng)包括施工工藝、質(zhì)量保證措施、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。（三）施工質(zhì)量監(jiān)督旗縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對打井施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對打井工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保打井工程質(zhì)量。（四）施工安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)施工安全管理，確保施工安全。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。（五）施工環(huán)境保護(hù)施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意排放。五、使用管理（一）取水計(jì)量打井取水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。取水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。（二）用水計(jì)劃執(zhí)行打井取水單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃取水，不得擅自超計(jì)劃取水。確需調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）水資源費(fèi)繳納打井取水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。（四）用水設(shè)施維護(hù)打井取水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用水設(shè)施的維護(hù)管理，確保用水設(shè)施正常運(yùn)行。對老化、損壞的用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新改造，提高水資源利用效率。（五）用水統(tǒng)計(jì)打井取水單位應(yīng)當(dāng)建立用水統(tǒng)計(jì)制度，定期向旗縣水行政主管部門報(bào)送用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。六、監(jiān)管管理（一）監(jiān)管職責(zé)旗縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)打井活動(dòng)的日常監(jiān)管工作，會(huì)同有關(guān)部門對打井規(guī)劃執(zhí)行情況、審批管理情況、施工管理情況、使用管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)管工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.打井規(guī)劃執(zhí)行情況；2.打井審批手續(xù)辦理情況；3.施工單位資質(zhì)和施工方案執(zhí)行情況；4.取水計(jì)量設(shè)施安裝和運(yùn)行情況；5.用水計(jì)劃執(zhí)行情況；6.水資源費(fèi)繳納情況；7.用水設(shè)施維護(hù)管理情況；8.用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：旗縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對打井活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于1次。2.不定期抽查：旗縣水行政主管部門可以根據(jù)工作需要，不定期對打井活動(dòng)進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對群眾舉報(bào)、媒體曝光等問題，旗縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，依法進(jìn)行處理。（四）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的打井行為，旗縣水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自打井的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；對逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未獲批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除打井設(shè)施，并處以罰款。對擅自超計(jì)劃取水、未安裝取水計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不合格、未按規(guī)定繳納水資源費(fèi)等違法行為，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷打井許可證。對造成地下水污染或者生態(tài)環(huán)境破壞的，依法追究法律責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得打井許可證擅自打井的，由旗縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未獲批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除打井設(shè)施，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自超計(jì)劃取水的，由旗縣水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷打井許可證。3.對違反本辦法規(guī)定，未安裝取水計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不合格的，由旗縣水行政主管部門責(zé)令限期安裝或者更換；逾期不安裝或者更換的，責(zé)令停止取水，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。4.對違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的，由旗縣水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分2‰的滯納金，并處以應(yīng)繳水資源費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款。5.對違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、出借打井許可證的，由旗縣水行政主管部門吊銷打井許可證，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。6.對違反本辦法規(guī)定，施工單位無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬打井工程的，由旗縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。7.對違反本辦法規(guī)定，施工單位未按照施工方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，造成打井工程質(zhì)量不合格的，由旗縣水行政主管部門責(zé)令限期整改；整改后仍不合格的，責(zé)令停止施工，并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。8.對違反本辦法規(guī)定，施工單位未采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染的，由旗縣環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰。9.對違反本辦法規(guī)定，打井取水單位未按照規(guī)定報(bào)送用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，由旗縣水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。10.對違反本辦法規(guī)定，旗縣水行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在打井管理工作中玩忽