整村統(tǒng)籌管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)整村統(tǒng)籌工作的規(guī)范化管理，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)開展整村統(tǒng)籌管理工作的所有村莊及相關(guān)參與單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保整村統(tǒng)籌工作合法合規(guī)開展。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：從村莊整體發(fā)展出發(fā)，對(duì)各類資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。3.民主決策原則：充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見，保障村民在整村統(tǒng)籌工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。4.公平公正原則：在資源分配、項(xiàng)目實(shí)施等過程中，堅(jiān)持公平公正，確保各方利益得到合理保障。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）整村統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立整村統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括村委會(huì)成員、村民代表、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整村統(tǒng)籌工作中的重大事項(xiàng)，制定工作方針和政策，監(jiān)督工作進(jìn)展情況。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府相關(guān)科室，配備專人負(fù)責(zé)具體工作，包括文件起草、會(huì)議組織、信息收集與反饋等。（三）各成員單位職責(zé)1.鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和培訓(xùn)等。自然資源部門：負(fù)責(zé)村莊土地利用規(guī)劃的審核與指導(dǎo)，辦理土地相關(guān)手續(xù)，保障整村統(tǒng)籌項(xiàng)目的用地需求。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督整村統(tǒng)籌工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排整村統(tǒng)籌工作所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好整村統(tǒng)籌工作中的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。2.村委會(huì)負(fù)責(zé)組織村民參與整村統(tǒng)籌工作，宣傳相關(guān)政策法規(guī)，收集村民意見和建議，協(xié)助開展項(xiàng)目前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。配合鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)工作，維護(hù)村莊社會(huì)穩(wěn)定，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，確保資產(chǎn)在整村統(tǒng)籌過程中保值增值，合理分配資產(chǎn)收益。3.村民代表代表村民參與整村統(tǒng)籌工作的決策和監(jiān)督，反映村民的利益訴求，維護(hù)村民的合法權(quán)益。協(xié)助村委會(huì)做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)村民積極支持和配合整村統(tǒng)籌工作。三、資源整合與管理（一）土地資源整合1.對(duì)村莊內(nèi)閑置、低效利用的土地進(jìn)行全面清查，建立土地資源臺(tái)賬，詳細(xì)記錄土地位置、面積、用途、權(quán)屬等信息。2.根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)清查后的土地進(jìn)行分類整合。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)用地，優(yōu)先用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)于閑置的建設(shè)用地，依法依規(guī)進(jìn)行盤活利用，可通過土地流轉(zhuǎn)、合作開發(fā)等方式，引入社會(huì)資本參與村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.在土地整合過程中，嚴(yán)格按照土地征收、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)，確保土地資源整合合法合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（二）資金資源整合1.整合各級(jí)政府財(cái)政投入的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等，集中用于整村統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，制定資金管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)管要求。2.積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入整村統(tǒng)籌工作。通過制定優(yōu)惠政策、提供項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)等方式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)整村統(tǒng)籌項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為項(xiàng)目實(shí)施提供多元化的融資渠道。3.加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立健全資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)整村統(tǒng)籌資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，確保資金專款專用，提高資金使用效益。定期對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整資金使用方向和重點(diǎn)，優(yōu)化資金配置。（三）其他資源整合1.整合村莊內(nèi)的人力資源，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的村民參與整村統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過提供就業(yè)培訓(xùn)、崗位信息等方式，促進(jìn)村民就地就近就業(yè)。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的村民，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助其開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)村民增收致富。2.整合村莊內(nèi)的閑置房屋、設(shè)備等資產(chǎn)資源，進(jìn)行合理利用和開發(fā)。例如，將閑置房屋改造成民宿、農(nóng)家樂等旅游服務(wù)設(shè)施，將閑置設(shè)備租賃給企業(yè)或用于村莊內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高資產(chǎn)利用率，增加集體收入。3.加強(qiáng)與周邊村莊、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等的合作與交流，整合外部資源。通過開展產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流、人才共享等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與申報(bào)1.根據(jù)村莊發(fā)展需求和資源狀況，制定整村統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期效益等，并廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后報(bào)鎮(zhèn)政府審核。2.鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求、是否符合村莊發(fā)展規(guī)劃、是否具有可行性和可操作性等。審核通過后的項(xiàng)目規(guī)劃納入整村統(tǒng)籌項(xiàng)目庫(kù)管理。3.項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目規(guī)劃，按照相關(guān)要求編制項(xiàng)目申報(bào)書，向鎮(zhèn)政府或上級(jí)主管部門申報(bào)項(xiàng)目資金。申報(bào)書應(yīng)詳細(xì)說明項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。（二）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目申報(bào)獲批后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書和相關(guān)合同要求，組織項(xiàng)目實(shí)施。建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度臺(tái)賬，定期向鎮(zhèn)政府和村民公開項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對(duì)于違反項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度等，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)管，建立質(zhì)量驗(yàn)收制度，未經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格的項(xiàng)目不得交付使用。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，按照項(xiàng)目建設(shè)要求和合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、項(xiàng)目效益等方面。2.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收組提出的整改意見進(jìn)行限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。3.建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)整村統(tǒng)籌項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目管理提供參考依據(jù)，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的進(jìn)行問責(zé)。五、村民權(quán)益保障（一）知情權(quán)保障1.建立整村統(tǒng)籌工作信息公開制度，通過村公告欄、村民微信群、政府網(wǎng)站等多種渠道，及時(shí)向村民公開整村統(tǒng)籌工作的相關(guān)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況等信息，保障村民的知情權(quán)。2.在重大決策事項(xiàng)出臺(tái)前，充分征求村民意見，通過召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取村民的建議和訴求，并將意見采納情況及時(shí)反饋給村民。（二）參與權(quán)保障1.鼓勵(lì)村民積極參與整村統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和管理。在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，為村民提供參與機(jī)會(huì)，如邀請(qǐng)村民代表參與項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督項(xiàng)目施工等。2.建立村民議事制度，定期召開村民議事會(huì)，討論決定整村統(tǒng)籌工作中的重大事項(xiàng)。村民議事會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性。（三）決策權(quán)保障1.涉及村民切身利益的整村統(tǒng)籌重大事項(xiàng)，如土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置等，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議應(yīng)按照法定程序召開，確保村民能夠充分表達(dá)意見，行使決策權(quán)。2.尊重村民的決策結(jié)果，決策一旦形成，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如有特殊情況需要調(diào)整決策，必須再次經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。（四）收益分配權(quán)保障1.明確整村統(tǒng)籌項(xiàng)目收益分配原則和辦法。收益分配應(yīng)兼顧集體和個(gè)人利益，按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并向村民公示。2.加強(qiáng)對(duì)整村統(tǒng)籌項(xiàng)目收益分配的監(jiān)管，確保收益資金及時(shí)足額發(fā)放到村民手中。定期對(duì)收益分配情況進(jìn)行審計(jì)，防止出現(xiàn)截留、挪用等違規(guī)行為，保障村民的收益分配權(quán)。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全整村統(tǒng)籌工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門、村委會(huì)等組成，負(fù)責(zé)對(duì)整村統(tǒng)籌工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。外部監(jiān)督由村民監(jiān)督委員會(huì)、社會(huì)公眾等組成，負(fù)責(zé)對(duì)整村統(tǒng)籌工作進(jìn)行民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受村民和社會(huì)各界對(duì)整村統(tǒng)籌工作中違法違規(guī)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）考核制度1.制定整村統(tǒng)籌工作考核辦法，對(duì)鎮(zhèn)