扶貧社會(huì)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)扶貧社會(huì)管理，規(guī)范扶貧工作流程，提高扶貧工作成效，確保扶貧資源公平、公正、合理地分配和使用，切實(shí)幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織參與的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目及相關(guān)社會(huì)管理活動(dòng)，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧等領(lǐng)域。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則深入了解貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，制定針對(duì)性強(qiáng)的幫扶措施，確保扶貧資源直達(dá)貧困地區(qū)和貧困人口。2.公平公正原則在扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資源分配等過(guò)程中，嚴(yán)格遵循公平公正的原則，杜絕任何形式的偏袒和不公，保障所有貧困對(duì)象享有平等的機(jī)會(huì)和待遇。3.可持續(xù)發(fā)展原則注重培育貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界力量積極參與扶貧工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和貧困群眾共同參與的大扶貧格局，整合各方資源，凝聚扶貧合力。（四）職責(zé)分工1.扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立公司/組織扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、決策部署扶貧工作，協(xié)調(diào)解決扶貧工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。2.扶貧項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)具體扶貧項(xiàng)目的策劃、組織實(shí)施和日常管理工作，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.監(jiān)督評(píng)估部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行全程監(jiān)督評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)，確保扶貧工作規(guī)范、透明、高效。4.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算編制、資金籌集、撥付和財(cái)務(wù)管理工作，確保資金安全、合理使用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)。二、扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.需求調(diào)研深入貧困地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解貧困現(xiàn)狀、致貧原因、發(fā)展需求等情況，與當(dāng)?shù)卣⒒鶎咏M織和貧困群眾充分溝通，掌握第一手資料，為項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)。2.項(xiàng)目策劃結(jié)合調(diào)研結(jié)果，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療改善等方面，策劃具有針對(duì)性和可操作性的扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目策劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場(chǎng)需求和可持續(xù)發(fā)展要求，確保項(xiàng)目能夠切實(shí)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口增收。3.立項(xiàng)審批項(xiàng)目策劃完成后，按照公司/組織內(nèi)部審批流程，提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)期效益分析等。經(jīng)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，方可立項(xiàng)實(shí)施。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)對(duì)于需要進(jìn)行招標(biāo)或采購(gòu)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和公司/組織采購(gòu)管理規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。選擇具有良好信譽(yù)和資質(zhì)的供應(yīng)商或施工單位，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目建設(shè)管理建立項(xiàng)目建設(shè)管理制度，明確項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全情況，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象。3.項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤建立項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)應(yīng)及時(shí)向扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度滯后的，要分析原因，采取有效措施加以解決，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)成果報(bào)告等，提交驗(yàn)收申請(qǐng)。2.驗(yàn)收組織由扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織監(jiān)督評(píng)估部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)制定詳細(xì)的驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。3.驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目資金使用情況等。驗(yàn)收小組應(yīng)通過(guò)實(shí)地查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪群眾等方式，全面了解項(xiàng)目實(shí)施情況，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。4.驗(yàn)收結(jié)果處理對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，予以確認(rèn)并進(jìn)行總結(jié)推廣；對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。對(duì)于因項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收或造成重大損失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。三、扶貧資金管理（一）資金籌集1.政府財(cái)政資金積極爭(zhēng)取政府財(cái)政扶貧資金支持，按照相關(guān)政策要求，及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，確保資金足額到位。2.企業(yè)自籌資金公司/組織根據(jù)扶貧工作需要，合理安排自有資金用于扶貧項(xiàng)目，確保扶貧資金投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與合作，積極引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金投向扶貧領(lǐng)域。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)資金管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)資金的接收、使用和管理，確保捐贈(zèng)資金安全、透明、高效使用。（二）資金預(yù)算1.預(yù)算編制原則扶貧資金預(yù)算編制應(yīng)遵循“科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、績(jī)效導(dǎo)向”的原則，根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，準(zhǔn)確測(cè)算資金需求，確保資金預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配。2.預(yù)算編制內(nèi)容扶貧資金預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目資金預(yù)算、工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算、培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算等。項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和支出明細(xì)，明確資金用途和金額；工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)根據(jù)扶貧工作實(shí)際需要，合理安排人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)用等；培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算。（三）資金撥付1.資金撥付流程扶貧資金撥付應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)部門(mén)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，按照規(guī)定程序?qū)①Y金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商賬戶(hù)。2.資金撥付監(jiān)督財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金撥付的監(jiān)督管理，確保資金撥付合規(guī)、及時(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)于不符合資金撥付條件或存在問(wèn)題的申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)予以糾正，并向相關(guān)部門(mén)反饋情況。（四）資金使用管理1.資金使用范圍扶貧資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，主要用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、貧困群眾生產(chǎn)生活扶持、扶貧培訓(xùn)等方面，不得挪作他用。2.資金使用審批建立健全扶貧資金使用審批制度，明確資金使用審批流程和權(quán)限。項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)在使用扶貧資金時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定填寫(xiě)資金使用申請(qǐng)表，注明資金用途、金額、支付方式等，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)部門(mén)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可支出。3.資金使用監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保扶貧資金使用公開(kāi)、透明。（五）資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定在扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效益和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等指標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限。2.績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施建立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益、目標(biāo)完成情況等。評(píng)價(jià)方式可采用自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和改進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和部門(mén)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和部門(mén)，要責(zé)令限期整改，減少或暫停資金安排，并追究相關(guān)人員責(zé)任。四、貧困對(duì)象管理（一）貧困對(duì)象識(shí)別1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方政府制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的貧困對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、住房條件、教育醫(yī)療支出等因素，確保貧困對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確、公正。2.識(shí)別程序貧困對(duì)象識(shí)別應(yīng)按照“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序進(jìn)行。通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、信息采集、民主評(píng)議等方式，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行全面核實(shí)，確保貧困對(duì)象信息真實(shí)、準(zhǔn)確。3.動(dòng)態(tài)管理建立貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行核查調(diào)整。對(duì)于因家庭收入變化、家庭成員增減等原因?qū)е虏辉俜县毨?biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)予以清退；對(duì)于新出現(xiàn)的貧困對(duì)象，按照識(shí)別程序及時(shí)納入幫扶范圍，確保貧困對(duì)象始終處于動(dòng)態(tài)管理之中。（二）貧困對(duì)象幫扶1.幫扶責(zé)任人確定為每個(gè)貧困對(duì)象確定幫扶責(zé)任人，幫扶責(zé)任人由公司/組織員工擔(dān)任。幫扶責(zé)任人應(yīng)與貧困對(duì)象建立一對(duì)一幫扶關(guān)系，定期走訪貧困對(duì)象，了解其生產(chǎn)生活情況，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。2.幫扶措施制定根據(jù)貧困對(duì)象的實(shí)際情況，制定個(gè)性化的幫扶措施。幫扶措施應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)援助、教育資助、醫(yī)療救助、住房保障等方面，確保貧困對(duì)象能夠得到全面、有效的幫扶。3.幫扶效果跟蹤建立幫扶效果跟蹤機(jī)制，定期對(duì)幫扶措施實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。幫扶責(zé)任人應(yīng)及時(shí)向扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)幫扶進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，對(duì)于幫扶效果不明顯的，要及時(shí)調(diào)整幫扶措施，確保幫扶工作取得實(shí)效。（三）貧困對(duì)象退出1.退出標(biāo)準(zhǔn)制定貧困對(duì)象退出標(biāo)準(zhǔn)，明確貧困對(duì)象脫貧后不再享受扶貧政策的條件。退出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮貧困對(duì)象家庭收入、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況等因素，確保貧困對(duì)象脫貧質(zhì)量。2.退出程序貧困對(duì)象退出應(yīng)按照“村民主評(píng)議、村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定公告”的程序進(jìn)行。經(jīng)審核審定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困對(duì)象，在其所在村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，宣布退出扶貧幫扶范圍。3.后續(xù)跟蹤對(duì)已脫貧的貧困對(duì)象進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，建立健全返貧預(yù)警機(jī)制。對(duì)于存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧對(duì)象，及時(shí)采取幫扶措施，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，總結(jié)推廣脫貧經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多貧困群眾脫貧致富。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督評(píng)估部門(mén)定期對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、貧困對(duì)象管理等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和貧困群眾的監(jiān)督。及時(shí)公開(kāi)扶貧工作信息，暢通監(jiān)督渠道，認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)和投訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.審計(jì)監(jiān)督定期開(kāi)展扶貧資金審計(jì)工作，確保扶貧資金使用合法合規(guī)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)扶貧資金的籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行全面審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)設(shè)定制定扶貧工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。考核指標(biāo)應(yīng)包括扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、扶貧資金使用效益、貧困對(duì)象脫貧成效、社會(huì)滿(mǎn)意度等方面，確?？己嗽u(píng)價(jià)全面、客觀、公正。2.考核方式考核方式采用年度考核與專(zhuān)項(xiàng)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度考核由扶貧