新疆國企管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強新疆國有企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)運營效率和經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及自治區(qū)有關規(guī)定，結(jié)合新疆國有企業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆境內(nèi)依法設立的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)及其所屬各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：國有企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動必須遵守國家法律法規(guī)和自治區(qū)相關政策，確保企業(yè)運營合法合規(guī)。2.產(chǎn)權清晰原則：明確國有企業(yè)產(chǎn)權歸屬，界定產(chǎn)權邊界，保障國有資產(chǎn)權益。3.權責明確原則：合理劃分企業(yè)各層級、各部門及各崗位的職責和權限，做到責任與權力相匹配。4.政企分開原則：政府與國有企業(yè)職能分開，國有企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，減少行政干預。5.科學管理原則：運用現(xiàn)代科學管理方法和手段，提高企業(yè)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、企業(yè)設立與變更（一）設立1.設立條件國有企業(yè)設立應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，具備明確的經(jīng)營宗旨和業(yè)務范圍，有符合規(guī)定的注冊資本、經(jīng)營場所、組織機構和管理人員等條件。2.設立程序（1）由履行出資人職責的機構或部門（以下簡稱出資人機構）提出設立國有企業(yè)的申請，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。（2）申請獲批后，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。（3）國有企業(yè)設立后，應及時向出資人機構報告設立情況，并按照規(guī)定進行稅務登記、統(tǒng)計登記等相關手續(xù)辦理。（二）變更1.變更情形國有企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、增減注冊資本、名稱變更、經(jīng)營范圍變更、法定代表人變更等情形的，應當依法辦理變更手續(xù)。2.變更程序（1）國有企業(yè)提出變更申請，經(jīng)內(nèi)部決策機構審議通過后，報出資人機構批準。（2）涉及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置等重大事項的變更，應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估等工作，并履行相應的審批程序。（3）變更申請獲批后，按照相關法律法規(guī)和規(guī)定辦理工商變更登記等手續(xù)。三、公司治理結(jié)構（一）股東會1.組成與職責國有企業(yè)股東會由全體股東組成，是企業(yè)的權力機構。股東會依法行使決定企業(yè)經(jīng)營方針和投資計劃、選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監(jiān)事，決定有關董事、監(jiān)事的報酬事項等職權。2.會議制度股東會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議按照公司章程規(guī)定按時召開；代表十分之一以上表決權的股東、三分之一以上的董事、監(jiān)事會或者不設監(jiān)事會的公司的監(jiān)事提議召開臨時會議的，應當召開臨時會議。股東會會議由董事會召集，董事長主持；董事長不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。董事會不能履行或者不履行召集股東會會議職責的，監(jiān)事會應當及時召集和主持；監(jiān)事會不召集和主持的，代表十分之一以上表決權的股東可以自行召集和主持。（二）董事會1.組成與職責董事會成員由股東會選舉產(chǎn)生，其中職工代表董事由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事會對股東會負責，依法行使決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案、制訂公司的年度財務預算方案、決算方案等職權。2.董事長職責董事長是董事會的召集人和主持人，負責主持董事會會議，組織董事會決議的實施，對公司的重大決策和經(jīng)營管理工作負總責。3.董事會會議制度董事會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議按照公司章程規(guī)定按時召開；代表十分之一以上表決權的股東、三分之一以上董事或者監(jiān)事會提議召開臨時會議的，應當召開臨時會議。董事會會議應有過半數(shù)的董事出席方可舉行。董事會作出決議，必須經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過。董事會決議的表決，實行一人一票。（三）監(jiān)事會1.組成與職責監(jiān)事會成員由股東會選舉產(chǎn)生，其中職工代表監(jiān)事由公司職工民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會對股東會負責，依法行使檢查公司財務、對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議等職權。2.監(jiān)事會會議制度監(jiān)事會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議按照公司章程規(guī)定按時召開；監(jiān)事提議召開臨時會議的，應當召開臨時會議。監(jiān)事會會議應有半數(shù)以上監(jiān)事出席方可舉行。監(jiān)事會決議應當經(jīng)半數(shù)以上監(jiān)事通過。（四）經(jīng)理層1.組成與職責經(jīng)理層由董事會聘任或者解聘，負責組織實施董事會決議，主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，擬訂公司的基本管理制度，制定公司的具體規(guī)章等。2.經(jīng)理職責經(jīng)理對董事會負責，組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案，組織實施公司年度財務預算方案和決算方案，組織實施公司利潤分配方案或者彌補虧損方案等。四、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理（一）出資人機構職責1.代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責。2.制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。3.向國家出資企業(yè)派出監(jiān)事會。4.對國家出資企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲。5.對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失。（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督國有企業(yè)應建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對企業(yè)財務、采購、銷售、投資等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)經(jīng)營活動合法合規(guī)。2.外部監(jiān)督出資人機構應加強對國有企業(yè)的外部監(jiān)督，通過開展定期審計、專項審計、財務檢查等方式，對國有企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果、內(nèi)部控制等進行監(jiān)督檢查。同時，接受審計機關、財政部門等政府有關部門的監(jiān)督檢查。（三）國有資產(chǎn)處置1.處置原則國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定進行評估、審批和交易，確保國有資產(chǎn)保值增值。2.處置方式國有資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢等。國有企業(yè)進行國有資產(chǎn)處置時，應按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估等工作，并履行相應的審批程序。五、財務與會計管理（一）財務管理制度1.預算管理國有企業(yè)應建立健全財務預算管理制度，加強預算編制、執(zhí)行、控制和考核等工作，提高企業(yè)預算管理水平。2.成本費用管理國有企業(yè)應加強成本費用管理，建立成本費用控制制度，嚴格控制各項成本費用支出，降低企業(yè)運營成本。3.資金管理國有企業(yè)應加強資金管理，合理安排資金，優(yōu)化資金結(jié)構，提高資金使用效率。同時，加強資金風險管理，防范資金鏈斷裂等風險。（二）會計核算1.會計制度國有企業(yè)應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，確保會計信息真實、準確、完整。2.財務報告國有企業(yè)應定期編制財務報告，包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等，及時向出資人機構和其他有關部門報送。財務報告應經(jīng)會計師事務所審計。六、人力資源管理（一）人員招聘與任用1.招聘原則國有企業(yè)人員招聘應遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開招聘。2.任用程序國有企業(yè)人員任用應按照規(guī)定的程序進行，包括報名、資格審查、考試、面試、考察、公示等環(huán)節(jié)。（二）薪酬福利管理1.薪酬制度國有企業(yè)應建立健全薪酬制度，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益、崗位職責、工作業(yè)績等因素，合理確定員工薪酬水平。2.福利管理國有企業(yè)應按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，為員工提供必要的福利待遇，包括社會保險、住房公積金、帶薪年假、節(jié)日福利等。（三）培訓與發(fā)展1.培訓計劃國有企業(yè)應制定員工培訓計劃，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和員工崗位需求，有針對性地開展培訓工作。2.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃國有企業(yè)應建立員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度，為員工提供職業(yè)發(fā)展指導和支持，幫助員工實現(xiàn)個人職業(yè)目標。七、投資與風險管理（一）投資管理1.投資決策程序國有企業(yè)投資應按照規(guī)定的程序進行，包括投資項目可行性研究、投資方案論證、投資決策審批等環(huán)節(jié)。2.投資風險管理國有企業(yè)應加強投資風險管理，建立投資風險預警機制，對投資項目進行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資過程中出現(xiàn)的問題。（二）風險管理1.風險識別與評估國有企業(yè)應建立健全風險識別與評估機制，對企業(yè)面臨的市場風險、信用風險、操作風險等進行識別和評估。2.風險應對措施國有企業(yè)應根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的風險應對措施，包括風險規(guī)避、風險降低、風險轉(zhuǎn)移、風險承受等。八、法律事務管理（一）法律事務機構與人員國有企業(yè)應設立法律事務機構，配備專職法律工作人員，負責處理企業(yè)的法律事務。（二）合同管理1.合同簽訂國有企業(yè)簽訂合同應嚴格按照規(guī)定的程序進行，包括合同起草、審核、審批、簽訂等環(huán)節(jié)。2.合同履行與監(jiān)督國