無證取水管理辦法一、總則（一）目的為加強水資源管理，規(guī)范取水行為，保障水資源的合理開發(fā)、利用與保護，根據(jù)《中華人民共和國水法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)，未取得取水許可證擅自取水，以及未按照取水許可證規(guī)定條件取水的行為的管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)對無證取水行為進行監(jiān)督管理，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴。2.全面監(jiān)管原則對各類無證取水行為進行全方位、全過程監(jiān)管，不留監(jiān)管死角，維護水資源管理秩序。3.教育與處罰相結合原則在加強處罰力度的同時，注重對取水單位和個人進行法律法規(guī)宣傳教育，引導其依法取水。二、取水許可制度概述（一）取水許可的定義取水許可是指水行政主管部門根據(jù)單位或個人的申請，經(jīng)依法審查，準予其利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的行政許可。（二）取水許可的申請條件1.申請人應具有合法的主體資格。2.取水應符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，遵守經(jīng)批準的水量分配方案或協(xié)議。3.取水水源應可靠，水量、水質(zhì)能滿足用水要求，且不會對公共利益和他人合法權益造成重大損害。4.有符合國家規(guī)定的取水計量、節(jié)水、污水處理等設施。（三）取水許可的審批程序1.申請取水單位或個人應向具有審批權限的水行政主管部門提出取水許可申請，并提交相關材料，包括申請書、水資源論證報告等。2.受理水行政主管部門對申請材料進行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在規(guī)定時間內(nèi)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.審查水行政主管部門組織對取水申請進行技術審查和綜合評估，包括對取水水源、用水合理性、取水可靠性等方面的審查。4.決定水行政主管部門根據(jù)審查結果，作出是否批準取水許可申請的決定。予以批準的，頒發(fā)取水許可證；不予批準的，書面說明理由。三、無證取水行為的認定與分類（一）無證取水行為的認定1.未取得取水許可證擅自取水的，包括新建、改建、擴建取水工程或設施未按規(guī)定申請取水許可，以及雖已申請但未獲得批準擅自取水的。2.取水許可證有效期屆滿，未按規(guī)定申請延續(xù)或雖申請延續(xù)但未獲批準仍繼續(xù)取水的。3.取水單位或個人名稱、法定代表人、地址等事項發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理取水許可變更手續(xù)仍繼續(xù)取水的。4.超越取水許可規(guī)定的范圍取水的。5.以欺騙、賄賂等不正當手段取得取水許可證取水的。（二）無證取水行為的分類1.按取水規(guī)模分類小型無證取水：日取水量在一定規(guī)模以下的無證取水行為，如農(nóng)村小型分散式取水等。中型無證取水：日取水量達到一定標準的中型取水工程或設施的無證取水。大型無證取水：日取水量較大的大型工業(yè)、農(nóng)業(yè)或公共供水取水工程的無證取水。2.按取水用途分類農(nóng)業(yè)無證取水：主要指農(nóng)業(yè)灌溉等未取得許可的取水行為。工業(yè)無證取水：工業(yè)企業(yè)未獲許可的取水。生活無證取水：居民生活用水未按規(guī)定取得許可的取水情況。其他無證取水：如服務業(yè)、特種行業(yè)等未取得取水許可的取水。四、無證取水行為的查處措施（一）現(xiàn)場檢查與調(diào)查取證1.水行政主管部門有權對取水現(xiàn)場進行檢查，包括取水工程或設施的建設、運行情況，取水計量設施的安裝與使用情況等。2.執(zhí)法人員應制作現(xiàn)場檢查筆錄，記錄檢查時間、地點、檢查情況等，并由被檢查單位或個人簽字確認。3.通過拍照、錄像、錄音等方式收集無證取水的相關證據(jù)，包括取水設備、取水記錄、周邊環(huán)境等資料。4.對取水單位或個人進行詢問調(diào)查，制作詢問筆錄，了解取水的時間、地點、水量、用途等詳細情況。（二）責令停止取水1.一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證取水行為，水行政主管部門應立即下達責令停止取水通知書，要求取水單位或個人停止取水行為。2.取水單位或個人應在規(guī)定時間內(nèi)停止取水，并妥善保護取水設施，不得擅自拆除或破壞。（三）行政處罰1.根據(jù)無證取水行為的情節(jié)輕重，水行政主管部門依法給予相應的行政處罰，包括警告、罰款、吊銷取水許可證等。2.對于未取得取水許可證擅自取水的，可處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并吊銷取水許可證。3.對超越取水許可規(guī)定范圍取水的，責令限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。4.以欺騙、賄賂等不正當手段取得取水許可證取水的，吊銷取水許可證，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。（四）補辦取水許可手續(xù)1.對于符合取水許可申請條件的無證取水單位或個人，在接受處罰后，可依法申請補辦取水許可手續(xù)。2.取水單位或個人應按照規(guī)定提交相關申請材料，經(jīng)水行政主管部門審查批準后，領取取水許可證。五、水資源補償費的征收與管理（一）征收對象對無證取水行為，應依法征收水資源補償費。征收對象為未取得取水許可證擅自取水或未按規(guī)定條件取水的單位和個人。（二）征收標準1.根據(jù)不同類型的取水行為和取水量，制定合理的水資源補償費征收標準。2.一般按照取水量乘以單位取水水資源補償費標準計算征收金額。單位取水水資源補償費標準可根據(jù)當?shù)厮Y源稀缺程度、用水性質(zhì)等因素確定。（三）征收程序1.水行政主管部門在作出行政處罰決定時，一并下達水資源補償費征收決定書，明確征收金額、繳納期限等。2.取水單位或個人應在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納水資源補償費。3.征收的水資源補償費應全額上繳國庫，納入財政預算管理。（四）管理與使用1.水資源補償費實行?？顚Ｓ?，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理等方面。2.財政部門應加強對水資源補償費使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金合理使用。六、與其他相關部門的協(xié)作機制（一）與環(huán)保部門的協(xié)作1.水行政主管部門與環(huán)保部門建立信息共享機制，及時通報無證取水行為對水環(huán)境造成的影響等相關信息。2.在聯(lián)合執(zhí)法方面，對于無證取水導致水污染等環(huán)境問題的，共同開展調(diào)查處理，依法追究相關責任。（二）與公安部門的協(xié)作1.加強與公安部門的溝通協(xié)調(diào)，對阻礙水行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的無證取水單位或個人，由公安部門依法處理。2.對于涉嫌構成犯罪的無證取水行為，如非法取水情節(jié)嚴重觸犯刑法的，及時移送公安部門依法追究刑事責任。（三）與工商、稅務等部門的協(xié)作1.與工商部門協(xié)作，對未取得取水許可擅自從事需取水經(jīng)營活動的企業(yè)，工商部門不予辦理相關登記或年檢手續(xù)。2.與稅務部門協(xié)作，對于無證取水單位或個人，稅務部門在征收相關稅費時，可根據(jù)水行政主管部門提供的取水情況等信息，加強稅收征管。七、對取水單位和個人的宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.廣泛宣傳水資源法律法規(guī)，重點宣傳取水許可制度的重要性和必要性。2.向取水單位和個人詳細講解取水許可的申請條件、審批程序等相關規(guī)定。3.宣傳無證取水行為的法律后果，提高取水單位和個人的法律意識。（二）宣傳方式1.利用多種媒體渠道進行宣傳，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等，發(fā)布水資源管理法律法規(guī)和無證取水管理辦法的相關信息。2