慈善暫行管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范慈善活動的組織與實施，保障慈善事業(yè)健康、有序發(fā)展，弘揚慈善文化，促進(jìn)社會公平與和諧。慈善活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，踐行社會主義核心價值觀，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與慈善事業(yè)，為改善民生、促進(jìn)社會進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的慈善活動以及與慈善活動相關(guān)的組織、個人。慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的扶危濟困、救助災(zāi)害、關(guān)愛他人、促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的公益活動。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則慈善活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得違反法律規(guī)定和社會公德。所有慈善行為都應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，確保捐贈財產(chǎn)的使用和慈善活動的開展符合法律要求。2.自愿原則捐贈人有權(quán)自主決定是否捐贈、捐贈的方式和數(shù)額，任何組織和個人不得強迫、誘導(dǎo)他人捐贈。慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，按照約定使用捐贈財產(chǎn)。3.誠信原則慈善組織和參與慈善活動的各方應(yīng)當(dāng)誠實守信，如實披露慈善信息，不得隱瞞、欺詐或虛假宣傳。捐贈人應(yīng)當(dāng)如實告知捐贈財產(chǎn)的來源和性質(zhì)，慈善組織應(yīng)當(dāng)對捐贈財產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行公開透明的披露。4.非營利原則慈善活動不得以營利為目的，慈善組織的財產(chǎn)及其孳息應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。二、慈善組織（一）設(shè)立與登記1.設(shè)立條件設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的條件，經(jīng)縣級以上人民政府民政部門登記。慈善組織應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、住所、組織章程和必要的財產(chǎn)，以及符合條件的負(fù)責(zé)人和工作人員。2.登記程序申請設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交申請書、章程草案、驗資證明、住所證明等文件。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合條件的，予以登記并向社會公告；不符合條件的，不予登記并書面說明理由。（二）組織章程慈善組織的章程應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，明確組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、決策程序、財產(chǎn)管理和使用規(guī)則、信息公開等內(nèi)容。章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)會員大會或者會員代表大會通過，并報登記管理機關(guān)備案。（三）內(nèi)部治理1.組織機構(gòu)慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機構(gòu)。理事會是慈善組織的決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定組織的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)計劃和財務(wù)預(yù)算等重大事項。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對理事會的決策和組織的財務(wù)、業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。2.負(fù)責(zé)人任職資格慈善組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，品行良好，熱心慈善事業(yè)。有下列情形之一的，不得擔(dān)任慈善組織的負(fù)責(zé)人：無民事行為能力或者限制民事行為能力的；因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.工作人員管理慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全工作人員管理制度，明確工作人員的崗位職責(zé)、薪酬待遇、考核評價等內(nèi)容。工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和組織章程，履行職責(zé)，不得利用職務(wù)之便謀取私利。三、慈善募捐（一）募捐主體慈善募捐分為公開募捐和定向募捐。依法登記或者認(rèn)定為慈善組織的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)可以開展公開募捐。其他組織或者個人不得開展公開募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。（二）公開募捐1.募捐方案慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等內(nèi)容。募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動前報登記管理機關(guān)備案。2.募捐方式慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體，以及在公共場所設(shè)置募捐箱、舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式開展公開募捐。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。3.募捐信息公開慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。慈善組織應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開募得款物的種類、數(shù)量、來源、用途等情況。（三）定向募捐慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。定向募捐不得采取或者變相采取公開募捐的方式。四、慈善捐贈（一）捐贈財產(chǎn)1.捐贈財產(chǎn)范圍捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)。捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。2.捐贈財產(chǎn)交付捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)交付給慈善組織。捐贈人捐贈的實物應(yīng)當(dāng)具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈人捐贈的實物需要依法辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助慈善組織和受贈人辦理相關(guān)手續(xù)。（二）捐贈協(xié)議捐贈人與慈善組織應(yīng)當(dāng)簽訂捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括捐贈人和慈善組織的名稱、住所，捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、價值，用途、交付時間和方式，捐贈人權(quán)利和義務(wù)，慈善組織權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。（三）捐贈管理1.慈善組織接收捐贈慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀浧睋?jù)。捐贈票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈人、捐贈財產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。2.捐贈財產(chǎn)管理慈善組織應(yīng)當(dāng)對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立健全財務(wù)會計制度和捐贈財產(chǎn)管理制度，對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行單獨核算，?？顚Ｓ?。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期對捐贈財產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計，并向社會公開審計結(jié)果。五、慈善財產(chǎn)（一）財產(chǎn)范圍慈善財產(chǎn)是指慈善組織通過募捐、接受捐贈、開展慈善服務(wù)等方式取得的財產(chǎn)，包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)，以及其孳息。（二）財產(chǎn)管理1.財務(wù)管理慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)、會計制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財務(wù)審計，并向社會公開審計報告。2.投資管理慈善組織可以進(jìn)行投資，但應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織的重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意。慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全投資決策程序和風(fēng)險管理制度，加強對投資活動的管理和監(jiān)督。（三）財產(chǎn)使用1.使用原則慈善財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的用途使用，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善財產(chǎn)使用效益。2.使用監(jiān)督慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公開慈善財產(chǎn)的使用情況，接受社會監(jiān)督。捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。民政部門和其他有關(guān)部門可以對慈善組織的財產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。六、慈善服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容慈善服務(wù)是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)。慈善服務(wù)的內(nèi)容包括扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等。（二）服務(wù)提供1.服務(wù)方案制定慈善組織開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)人員安排、服務(wù)時間和地點等。服務(wù)方案應(yīng)當(dāng)報登記管理機關(guān)備案。2.服務(wù)人員管理慈善組織應(yīng)當(dāng)加強對慈善服務(wù)人員的管理，定期對服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和組織章程，履行職責(zé)，不得利用服務(wù)之便謀取私利。3.服務(wù)記錄與評估慈善組織應(yīng)當(dāng)對慈善服務(wù)的過程和效果進(jìn)行記錄，建立服務(wù)檔案。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期對慈善服務(wù)進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。（三）服務(wù)保障1.安全保障慈善組織開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保障服務(wù)對象的人身安全和財產(chǎn)安全。慈善組織應(yīng)當(dāng)為服務(wù)人員購買必要的人身意外傷害保險。2.信息保密慈善組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在慈善服務(wù)過程中知悉的服務(wù)對象的個人隱私和商業(yè)秘密予以保密，不得泄露。七、信息公開（一）公開主體慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，向社會公開組織章程、組織架構(gòu)、決策程序、財產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)活動情況、募捐情況、接受捐贈情況、慈善項目實施情況等信息。具有公開募捐資格的慈善組織還應(yīng)當(dāng)公開募捐方案、募捐信息、募得款物管理使用情況等信息。（二）公開內(nèi)容1.基本信息公開慈善組織應(yīng)當(dāng)在登記管理機關(guān)統(tǒng)一或者指定的信息平臺上公開組織章程、組織架構(gòu)、決策程序、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告等基本信息。2.募捐信息公開慈善組織開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在募捐活動前將募捐方案報登記管理機關(guān)備案，并在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。慈善組織應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開募得款物的種類、數(shù)量、來源、用途等情況。3.捐贈信息公開慈善組織應(yīng)當(dāng)在接受捐贈后及時向捐贈人開具捐贈票據(jù)，并在慈善組織網(wǎng)站上公布捐贈人姓名、捐贈金額、捐贈時間等信息。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期在統(tǒng)一信息平臺上公開接受捐贈情況，包括捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、來源、用途等。4.慈善項目信息公開慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善項目實施過程中，定期在統(tǒng)一信息平臺上公開項目實施情況，包括項目名稱、項目內(nèi)容、實施周期、資金使用情況、受益人等信息。慈善項目結(jié)束后，慈善組織應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺上公開項目實施效果、資金使用情況、項目決算等信息。（三）公開方式與時間1.公開方式慈善組織應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一信息平臺、慈善組織網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時，不得隱瞞、虛假或者誤導(dǎo)。2.公開時間慈善組織應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，及時公開相關(guān)信息。年度工作報告應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會公開；募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動前報登記管理機關(guān)備案，并在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置公布；公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺向社會公開募得款物的使用情況；慈善項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)定期公開項目實施情況；慈善項目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺公開項目實施效果、資金使用情況、項目決算等信息。八、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.民政部門監(jiān)管職責(zé)民政部門是慈善事業(yè)的登記管理機關(guān)，負(fù)責(zé)對慈善組織的登記、年度檢查、評估、處罰等工作。民政部門應(yīng)當(dāng)依法對慈善組織的設(shè)立、變更、注銷登記以及慈善活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對慈善組織違反法律法規(guī)和本辦法的行為依法予以處罰。2.其他部門監(jiān)管職責(zé)財政、稅務(wù)、審計、金融監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對慈善組織的財務(wù)、稅務(wù)、審計、金融等活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）社會監(jiān)督1.公眾監(jiān)督任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善活動違反法律法規(guī)或者本辦法規(guī)定的，可以向民政部門或者其他有關(guān)部門舉報。民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。2.媒體監(jiān)督媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督作用，對慈善組織、慈善活動進(jìn)行客觀、公正的報道。對違法違規(guī)的慈善行為進(jìn)行曝光，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.理事會監(jiān)督慈善組織的理事會應(yīng)當(dāng)對組織的決策和活動進(jìn)行監(jiān)督，確保組織的運作符合法律法規(guī)和組織章程的規(guī)定。理事會應(yīng)當(dāng)定期聽取組織的工作報告，審查財務(wù)會計報告，對重大事項進(jìn)行決策。2.監(jiān)事會監(jiān)督慈善組織的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對理事會的決策和組織的財務(wù)、業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)定期檢查組織的財務(wù)狀況，對理事會的決策和組織的活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見和建議。九、法律責(zé)任（一）慈善組織違法責(zé)任慈善組織有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告：未按照本辦法規(guī)定設(shè)立、變更、注銷登記的；未按照本辦法規(guī)定制定或者修改章程的；未按照本辦法規(guī)定開展慈善活動的；未按照本辦法規(guī)定公開信息的；未按照本辦法規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；違反本辦法規(guī)定造成慈善財產(chǎn)損失的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）捐贈人違法責(zé)任捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織