征地包干管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)征地工作的規(guī)范化管理，提高征地工作效率，保障征地工作順利進(jìn)行，維護(hù)被征地單位和個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在[具體區(qū)域]內(nèi)進(jìn)行的各類征地項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則征地工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保征地程序合法、合規(guī)。2.公開公正原則征地過程中涉及的各項(xiàng)信息應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障被征地單位和個(gè)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.合理補(bǔ)償原則按照國(guó)家規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予被征地單位和個(gè)人合理、足額的補(bǔ)償，確保其生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.妥善安置原則積極采取多種安置方式，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二、征地工作組織與職責(zé)（一）征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)征地工作中的重大事項(xiàng)，研究解決征地過程中出現(xiàn)的問題。（二）征地工作部門及職責(zé)1.征地辦公室負(fù)責(zé)征地工作的具體組織實(shí)施，包括與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的溝通協(xié)調(diào)，征地資料的收集、整理、歸檔，征地補(bǔ)償費(fèi)用的核算與支付等工作。2.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供征地項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地規(guī)模、土地用途等相關(guān)規(guī)劃資料，協(xié)助征地辦公室做好征地范圍的界定工作。3.國(guó)土部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)征地工作依法依規(guī)進(jìn)行，提供土地權(quán)屬、地類、面積等相關(guān)土地資料，審核征地補(bǔ)償安置方案，辦理土地征收審批手續(xù)等。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和管理征地補(bǔ)償資金，監(jiān)督征地補(bǔ)償資金的使用情況，確保資金?？顚Ｓ谩?.人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，審核被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案，辦理相關(guān)參保手續(xù)。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)助征地辦公室做好征地政策宣傳、群眾動(dòng)員、土地丈量、附著物清點(diǎn)登記等工作，配合做好征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂和糾紛調(diào)處工作。三、征地程序（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目立項(xiàng)征地項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。2.規(guī)劃選址根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，由規(guī)劃部門確定項(xiàng)目的規(guī)劃選址，明確用地范圍和土地用途。3.土地現(xiàn)狀調(diào)查征地辦公室會(huì)同國(guó)土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并由參與調(diào)查的各方共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。（二）征地公告1.發(fā)布征地預(yù)公告在擬征土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布征地預(yù)公告，告知征地范圍、面積、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容，征求被征地單位和個(gè)人的意見。預(yù)公告時(shí)間不少于[X]個(gè)工作日。2.發(fā)布征地公告經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后，由市、縣人民政府在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布征地公告。征地公告應(yīng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、征地范圍、征地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等內(nèi)容。征地公告時(shí)間不少于[X]個(gè)工作日。（三）征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯貑挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。征地辦公室對(duì)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行審核，對(duì)登記結(jié)果予以公示。（四）征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.方案擬訂征地辦公室會(huì)同國(guó)土部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門等相關(guān)部門，根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，被征地農(nóng)民的安置途徑，社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法等內(nèi)容。2.方案公告征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，由市、縣人民政府在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，征求被征地單位和個(gè)人的意見。公告時(shí)間不少于[X]個(gè)工作日。被征地單位和個(gè)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)在公告期限內(nèi)向市、縣人民政府提出書面意見，市、縣人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行研究處理。（五）征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.協(xié)商談判征地辦公室與被征地單位和個(gè)人就征地補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)成一致意見后，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括征地范圍、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)償費(fèi)用支付時(shí)間和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.協(xié)議審核征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，由征地辦公室將協(xié)議送相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括協(xié)議的合法性、合理性、完整性等。審核通過后，協(xié)議生效。（六）征地補(bǔ)償費(fèi)用支付1.資金撥付財(cái)政部門根據(jù)征地補(bǔ)償安置協(xié)議和審核結(jié)果，將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額撥付到征地辦公室指定的賬戶。2.費(fèi)用發(fā)放征地辦公室按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放給被征地單位和個(gè)人。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)直接支付給所有者。（七）土地交付1.清理土地在征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付后，被征地單位和個(gè)人應(yīng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)清理地上附著物，交付土地。2.土地交接征地辦公室會(huì)同國(guó)土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門對(duì)交付的土地進(jìn)行驗(yàn)收，辦理土地交接手續(xù)。土地交接后，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地的管理和利用。四、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍計(jì)算。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地資源狀況等因素確定，并報(bào)省人民政府備案。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地資源狀況等因素確定，并報(bào)省人民政府備案。（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，并報(bào)省人民政府備案。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算，青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。（四）社會(huì)保障費(fèi)用按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民足額籌集社會(huì)保障費(fèi)用，?？顚Ｓ茫糜诒徽鞯剞r(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出。社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、征地包干費(fèi)用管理（一）包干費(fèi)用構(gòu)成征地包干費(fèi)用包括征地補(bǔ)償費(fèi)用、征地工作經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等。（二）征地補(bǔ)償費(fèi)用管理1.專戶存儲(chǔ)征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)設(shè)立專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用。2.核算支付征地辦公室應(yīng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，并報(bào)財(cái)政部門審核后支付給被征地單位和個(gè)人。3.監(jiān)督檢查財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)等部門對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)、安全。（三）征地工作經(jīng)費(fèi)管理1.預(yù)算編制征地辦公室應(yīng)根據(jù)征地工作實(shí)際需要，編制征地工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)公司/組織審批后執(zhí)行。2.費(fèi)用支出征地工作經(jīng)費(fèi)主要用于征地過程中的土地丈量、附著物清點(diǎn)登記、資料收集整理、公告發(fā)布、協(xié)議簽訂、糾紛調(diào)處、工作協(xié)調(diào)等方面的費(fèi)用支出。費(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，做到手續(xù)完備、憑證齊全。3.監(jiān)督審計(jì)公司/組織財(cái)務(wù)部門會(huì)同審計(jì)部門對(duì)征地工作經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、有效。（四）不可預(yù)見費(fèi)管理1.預(yù)留比例不可預(yù)見費(fèi)按照征地包干費(fèi)用的[X]%預(yù)留。2.使用范圍不可預(yù)見費(fèi)主要用于征地過程中因政策調(diào)整、突發(fā)事件等不可預(yù)見因素導(dǎo)致的費(fèi)用增加。3.使用審批不可預(yù)見費(fèi)的使用由征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，報(bào)公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)審批后列支。六、征地安置（一）農(nóng)業(yè)安置1.土地調(diào)整對(duì)被征地農(nóng)民的承包地進(jìn)行調(diào)整，確保其人均耕地面積不低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持為被征地農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、良種供應(yīng)、農(nóng)資補(bǔ)貼等方面的扶持，幫助其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）就業(yè)安置1.就業(yè)培訓(xùn)組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。2.就業(yè)推薦積極與用人單位溝通協(xié)調(diào)，為有就業(yè)意愿的被征地農(nóng)民提供就業(yè)推薦服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（三）社會(huì)保障安置1.養(yǎng)老保險(xiǎn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保其老有所養(yǎng)。2.醫(yī)療保險(xiǎn)為被征地農(nóng)民辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，解決其看病就醫(yī)問題。3.最低生活保障對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民家庭，納入最低生活保障范圍，保障其基本生活。（四）留地安置1.留地指標(biāo)確定根據(jù)征地面積和相關(guān)規(guī)定，確定留地安置指標(biāo)，明確留地的位置、面積、用途等。2.留地開發(fā)利用按照規(guī)劃要求，對(duì)留地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)利用，建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，增加被征地農(nóng)民的收入。七、征地糾紛處理（一）糾紛類型1.征地補(bǔ)償糾紛主要包括對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額等方面的爭(zhēng)議。2.安置糾紛主要包括對(duì)安置方式、安置地點(diǎn)、安置保障等方面的爭(zhēng)議。3.土地權(quán)屬糾紛主要包括對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)等方面的爭(zhēng)議。（二）糾紛處理原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策處理征地糾紛，確保處理結(jié)果合法、公正。2.協(xié)商解決原則充分聽取糾紛雙方的意見，積極引導(dǎo)雙方通過協(xié)商解決糾紛，盡量避免矛盾激化。3.多元化解決原則根據(jù)糾紛的性質(zhì)和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁等多種方式解決糾紛，提高糾紛處理效率。（三）糾紛處理程序1.申請(qǐng)受理糾紛當(dāng)事人向征地辦公室提出書面申請(qǐng)，征地辦公室對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并告知當(dāng)事人處理程序和期限。2.調(diào)查核實(shí)征地辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)糾紛情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.調(diào)解處理組織糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，提出調(diào)解方案，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑解決。4.復(fù)議訴訟當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。征地辦公室應(yīng)積極配合相關(guān)部門做好復(fù)議、訴訟工作。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部建立健全征地工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)征地工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受上級(jí)主管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在征地工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有