建陽應(yīng)急管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)建陽區(qū)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建陽區(qū)實(shí)際情況制定本辦法。適用范圍本辦法適用于建陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全放在首位，做到預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。管理體制建陽區(qū)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。區(qū)政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急委”），作為全區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究決定應(yīng)急管理工作中的重大事項(xiàng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急辦”），設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急委的日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作。區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，履行應(yīng)急管理職責(zé)。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查1.風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)政府組織有關(guān)部門和單位定期開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的種類、影響范圍、危害程度等進(jìn)行分析評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.隱患排查治理建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責(zé)任主體、排查內(nèi)容、排查周期、治理措施等。對排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行治理；能夠立即整改的，要立即整改到位；不能立即整改的，要制定整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度，由區(qū)政府或相關(guān)部門下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任單位和整改要求，跟蹤督促整改落實(shí)情況。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.應(yīng)急預(yù)案制定區(qū)政府組織制定總體應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容。區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定本轄區(qū)的綜合應(yīng)急預(yù)案。村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案演練區(qū)政府及其有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。演練分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、處置、救援等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估總結(jié)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍區(qū)政府依托公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位，組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援任務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急救援能力和水平。2.社會應(yīng)急救援隊(duì)伍鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、志愿者等組建社會應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對社會應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)和規(guī)范，建立健全社會應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會應(yīng)急救援隊(duì)伍提供必要的支持和保障。應(yīng)急物資保障1.物資儲備區(qū)政府及其有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，按照分級負(fù)責(zé)、分類儲備、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，儲備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資儲備種類包括搶險(xiǎn)救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、生活保障物資、通信保障物資等。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，完善儲備設(shè)施，確保應(yīng)急物資的安全存儲和有效管理。2.物資管理建立應(yīng)急物資采購、儲存、保管、發(fā)放、使用、回收等管理制度，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，及時掌握應(yīng)急物資的儲備、使用等情況，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)管理。應(yīng)急通信保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公用通信網(wǎng)，建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信聯(lián)絡(luò)暢通。充分利用現(xiàn)有通信資源，整合各類通信設(shè)施，建立應(yīng)急通信指揮平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮通信的互聯(lián)互通。2.通信保障措施制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，明確應(yīng)急通信保障的組織體系、通信手段、保障措施等。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的儲備和管理，定期對應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和演練，確保應(yīng)急通信設(shè)備正常運(yùn)行。建立應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，提高應(yīng)急通信保障能力。應(yīng)急避難場所建設(shè)1.規(guī)劃與建設(shè)區(qū)政府組織有關(guān)部門和單位制定應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合的原則，建設(shè)應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資儲備、醫(yī)療救護(hù)、人員安置、生活保障等功能。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的標(biāo)識設(shè)置和設(shè)施維護(hù)，確保應(yīng)急避難場所的正常使用。2.管理與維護(hù)建立應(yīng)急避難場所管理制度，明確應(yīng)急避難場所的管理責(zé)任和使用要求。定期對應(yīng)急避難場所進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急避難場所的設(shè)施設(shè)備完好有效。加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所周邊環(huán)境的管理，確保應(yīng)急避難場所的安全。監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、地震、地質(zhì)、水文、環(huán)境、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)對各類突發(fā)事件的實(shí)時監(jiān)測。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件監(jiān)測工作，及時收集、報(bào)告有關(guān)信息。2.監(jiān)測信息收集與分析建立監(jiān)測信息收集制度，明確監(jiān)測信息的收集渠道、內(nèi)容、方式等。加強(qiáng)對監(jiān)測信息的分析評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)警和應(yīng)急處置提供依據(jù)。預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由區(qū)政府或相關(guān)部門按照權(quán)限發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、警報(bào)器等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警措施包括加強(qiáng)監(jiān)測、及時報(bào)告有關(guān)信息、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資準(zhǔn)備、疏散轉(zhuǎn)移人員、采取必要的防范措施等。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時調(diào)整預(yù)警級別，及時解除預(yù)警。應(yīng)急處置與救援應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會等基層組織應(yīng)當(dāng)立即組織開展先期處置工作，采取必要的措施，控制事態(tài)發(fā)展，及時報(bào)告有關(guān)情況。區(qū)政府或相關(guān)部門接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮應(yīng)急處置工作。在應(yīng)急處置過程中，根據(jù)需要及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，確保應(yīng)急處置工作的有效進(jìn)行。指揮與協(xié)調(diào)1.指揮機(jī)構(gòu)區(qū)政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心下設(shè)若干工作組，分別負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置指揮工作。2.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、工作程序、信息共享等內(nèi)容。在應(yīng)急處置過程中，各指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置合力。應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場處置應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場救援工作，采取有效措施，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。現(xiàn)場救援人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴個人防護(hù)裝備，確保自身安全。2.醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。3.治安維護(hù)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場治安維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場群眾，維護(hù)社會秩序。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.交通管制交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置需要，實(shí)施交通管制措施，保障應(yīng)急救援物資、人員的運(yùn)輸暢通。做好現(xiàn)場交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全。5.信息發(fā)布區(qū)政府或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、危害程度、應(yīng)急處置措施、救援進(jìn)展情況等。社會動員1.動員范圍根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，區(qū)政府可以依法動員社會力量參與應(yīng)急救援工作。社會動員范圍包括企業(yè)、社會組織、志愿者等。2.動員措施發(fā)布社會動員令，明確動員的內(nèi)容、方式、要求等。提供必要的支持和保障，引導(dǎo)社會力量有序參與應(yīng)急救援工作。應(yīng)急結(jié)束1.結(jié)束條件突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。2.后期處置應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)政府及其有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展后期處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，物資和設(shè)備清理、回收與處理，災(zāi)后重建等。對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。事后恢復(fù)與重建善后處置1.人員安置對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。做好受災(zāi)群眾的就業(yè)幫扶工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。2.補(bǔ)償與撫恤對因突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)償和撫恤。做好受災(zāi)群眾的理賠工作，確保受災(zāi)群眾的合法權(quán)益得到保障。調(diào)查與評估1.調(diào)查區(qū)政府組織有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事件真相。2.評估對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。評估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等方面?；謴?fù)與重建1.規(guī)劃與實(shí)施區(qū)政府組織有關(guān)部門和單位制定恢復(fù)與重建規(guī)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施等。按照恢復(fù)與重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。2.資金保障積極爭取上級財(cái)政支持，加大對恢復(fù)與重建工作的資金投入。整合各類資源，拓寬資金籌集渠道，確保恢復(fù)與重建工作的資金需求。培訓(xùn)與宣傳教育培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象應(yīng)急管理培訓(xùn)對象包括區(qū)政府及其有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的工作人員，應(yīng)急救援隊(duì)伍成員，企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和員工等。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識等。3.培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式包括集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地演練等多種形式。宣傳教育1.宣傳教育對象應(yīng)急管理宣傳教育對象包括廣大人民群眾、企業(yè)事業(yè)單位等。2.宣傳教育內(nèi)容宣傳教育內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對知識、自救互救技能等。3.宣傳教育方式宣傳教育方式包括開展主題活動、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、利用媒體宣傳等多種形式。責(zé)任與獎懲責(zé)任追究1.