張掖城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)張掖市城市管理，保障城市有序運行，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動，維護(hù)城市公共秩序，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保障市民合法權(quán)益，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于張掖市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理工作要以滿足市民需求為出發(fā)點和落腳點，充分尊重市民意愿，保障市民參與城市管理的權(quán)利，不斷提升市民的獲得感、幸福感和安全感。2.依法治理原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動合法、公正、透明。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)城市管理部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項工作，實現(xiàn)城市管理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。4.創(chuàng)新發(fā)展原則積極探索城市管理新模式、新方法、新技術(shù)，運用信息化、智能化手段提升城市管理效能，推動城市管理理念、體制、機(jī)制和方法創(chuàng)新。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)組織實施本辦法，制定城市管理相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核各縣（區(qū)）城市管理工作。承擔(dān)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理、城市綠化管理、城市照明管理、城市管理行政執(zhí)法等方面的具體工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好城市管理工作中的重大事項和跨區(qū)域、跨部門問題的處理。2.縣（區(qū)）城市管理部門職責(zé)在市城市管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查。具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理、城市綠化管理、城市照明管理等方面的工作，并按照規(guī)定行使城市管理行政執(zhí)法權(quán)。3.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相關(guān)工作。二、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容市貌管理1.建筑物容貌管理建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。禁止在建筑物外立面擅自張貼、涂寫、刻畫、懸掛、晾曬物品等影響市容的行為。建筑物頂部不得擅自搭建建（構(gòu)）筑物或者堆放雜物。對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求逐步進(jìn)行改造。2.戶外廣告與招牌管理設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求，經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)后實施。戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)保持安全、整潔、完好，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時修復(fù)、更新陳舊、損壞、廢棄的廣告和招牌。禁止在建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹木等上面擅自設(shè)置戶外廣告和招牌。3.臨時占道經(jīng)營管理確需在城市道路、廣場等公共場所臨時占道經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的時間、地點和范圍進(jìn)行經(jīng)營。臨時占道經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，不得影響行人通行和城市容貌。4.車輛停放管理機(jī)動車、非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點有序停放，不得亂停亂放。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門合理規(guī)劃停車泊位，設(shè)置明顯的停車標(biāo)識。鼓勵采用智能化停車管理系統(tǒng)，提高停車資源利用效率。對違反車輛停放規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以處理。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔管理城市道路、廣場、公園、綠地等公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行清掃保潔，保持環(huán)境整潔。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理安排作業(yè)時間，避免在市民休息時間進(jìn)行大規(guī)模清掃作業(yè)，減少對市民生活的影響。加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，建立長效保潔機(jī)制，確保環(huán)境衛(wèi)生狀況良好。2.垃圾收集與處理生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、運輸和處理。城市管理部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運站，確保垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施的運行管理，確保垃圾處理設(shè)施正常運行，達(dá)標(biāo)排放。鼓勵采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和資源化利用水平。3.公共廁所管理城市公共廁所應(yīng)當(dāng)布局合理，設(shè)施完好，免費開放。公共廁所管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共廁所的日常管理，保持清潔衛(wèi)生，及時維修損壞的設(shè)施。鼓勵社會力量參與公共廁所建設(shè)和管理，提高公共廁所的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三、市政設(shè)施管理（一）道路與橋梁管理1.道路養(yǎng)護(hù)管理城市道路管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，及時修復(fù)道路病害、坑洼、積水等問題，確保道路平整、暢通。嚴(yán)格控制道路挖掘行為，因工程建設(shè)等特殊原因需要挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納道路挖掘修復(fù)費。挖掘單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍、期限進(jìn)行施工，施工結(jié)束后及時恢復(fù)道路原狀。2.橋梁安全管理城市橋梁管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全橋梁安全管理制度，定期對橋梁進(jìn)行檢測、評估和維護(hù)，確保橋梁結(jié)構(gòu)安全。加強(qiáng)對橋梁附屬設(shè)施的管理，如欄桿、路燈、排水管道等，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，保障橋梁正常使用。在橋梁上進(jìn)行施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定安全保護(hù)方案，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全和橋梁安全。（二）排水與污水處理管理1.排水設(shè)施管理城市排水管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市排水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保排水設(shè)施完好、暢通。建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對排水設(shè)施的動態(tài)管理。加強(qiáng)對排水戶的監(jiān)管，督促排水戶按照規(guī)定接入城市排水管網(wǎng)，不得向排水管網(wǎng)排放有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)。2.污水處理管理城市污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處理工藝和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水處理，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的運行管理，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和水質(zhì)檢測，保證污水處理設(shè)施正常運行。鼓勵采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和工藝，提高污水處理效率和水質(zhì)凈化效果。加強(qiáng)對污水處理廠污泥的處理處置，確保污泥無害化處理。（三）照明設(shè)施管理城市照明管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市照明設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保照明設(shè)施正常運行。合理設(shè)置城市照明設(shè)施，根據(jù)不同區(qū)域、不同時段的需求，科學(xué)調(diào)整照明亮度和開關(guān)時間，節(jié)約能源。加強(qiáng)對照明設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時修復(fù)損壞的燈具、線路等設(shè)施，確保照明效果良好。鼓勵采用節(jié)能燈具和智能照明控制系統(tǒng)，提高城市照明的智能化水平。四、城市綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)城市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市綠化規(guī)劃，并組織實施。城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市綠化規(guī)劃要求，注重生態(tài)效益、景觀效益和社會效益的統(tǒng)一。新建、改建、擴(kuò)建工程項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠地，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。鼓勵開展城市立體綠化、屋頂綠化等新型綠化方式，增加城市綠量，提升城市綠化品質(zhì)。（二）綠地養(yǎng)護(hù)管理城市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理，建立健全綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。綠地養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對綠地進(jìn)行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保綠地植物生長良好，景觀效果美觀。加強(qiáng)對古樹名木和珍貴樹木的保護(hù)，建立古樹名木和珍貴樹木檔案，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志，落實保護(hù)責(zé)任。（三）綠化設(shè)施管理城市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市綠化設(shè)施的管理，如公園、廣場、綠地內(nèi)的亭臺樓閣、雕塑、座椅等設(shè)施，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、安全。禁止損壞、擅自占用城市綠化設(shè)施。因特殊原因需要臨時占用城市綠化設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納臨時占用綠化補(bǔ)償費。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)綠化設(shè)施原狀。五、城市管理行政執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)城市管理部門依法相對集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施。城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。（二）執(zhí)法程序城市管理行政執(zhí)法部門在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等法定程序。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。（三）執(zhí)法監(jiān)督城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要通過執(zhí)法檢查、案件評查、執(zhí)法考核等方式，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。外部監(jiān)督主要通過接受市民投訴舉報、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定對違反本辦法規(guī)定的行為，由城市管理部門或者其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。1.對違反市容市貌管理規(guī)定的行為，如擅自張貼、涂寫、刻畫、懸掛、晾曬物品等，責(zé)令改正，可以并處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。2.對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，如隨意丟棄垃圾、不按規(guī)定分類投放垃圾等，責(zé)令改正，可以并處警告或者罰款；對拒不改正的，依法采取強(qiáng)制措施。3.對違反市政設(shè)施管理規(guī)定的行為，如擅自挖掘道路、損壞橋梁設(shè)施等，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.對違反城市綠化管理規(guī)定的行為，如擅自砍伐、移植樹木、損壞綠化設(shè)施等，責(zé)令停止違法行為，限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.對違反城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定的行為