政府殯葬管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾對殯葬服務(wù)的合理需求，維護社會公共利益，節(jié)約資源，保護環(huán)境，樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及相關(guān)管理工作。包括遺體的處理、骨灰安葬（放）、殯葬設(shè)施建設(shè)與管理、殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營等方面。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重逝者尊嚴(yán)和家屬情感，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、人性化的殯葬服務(wù)，保障公眾基本殯葬權(quán)益。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范殯葬行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保殯葬管理工作依法有序進(jìn)行。3.改革創(chuàng)新原則積極推進(jìn)殯葬改革，探索創(chuàng)新殯葬管理體制機制、服務(wù)方式和技術(shù)手段，提高殯葬管理和服務(wù)水平。4.生態(tài)環(huán)保原則鼓勵采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少資源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)人與自然和諧共生。5.文明節(jié)儉原則倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，反對鋪張浪費和封建迷信活動，樹立文明新風(fēng)。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口、地理、經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，制定殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確殯葬設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.殯葬設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，合理選址，避免對周邊環(huán)境、居民生活造成不利影響。新建、改建、擴建殯葬設(shè)施，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.鼓勵建設(shè)節(jié)地生態(tài)型殯葬設(shè)施，如骨灰堂、樹葬區(qū)、草坪葬區(qū)、海葬紀(jì)念廣場等，滿足不同層次的殯葬需求。（二）公墓管理1.公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓由村民委員會或者居民委員會建立，為本村村民或者本社區(qū)居民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位或者其他單位經(jīng)批準(zhǔn)后建立，向社會提供骨灰安葬服務(wù)。2.建設(shè)經(jīng)營性公墓，由建墓單位向縣級以上民政部門提出申請，經(jīng)同級人民政府和上一級民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自興建公墓。3.公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍、規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)，不得擅自擴大占地面積或者改變使用性質(zhì)。公墓內(nèi)骨灰安葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)，合理布局，節(jié)約用地。4.公墓應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強對墓區(qū)的綠化、美化和環(huán)境衛(wèi)生管理，保持墓區(qū)整潔、肅穆。公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)識和警示標(biāo)志，引導(dǎo)祭掃人員文明祭掃。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)，合理確定規(guī)模和布局，方便群眾寄存骨灰。骨灰堂應(yīng)當(dāng)具備良好的通風(fēng)、防火、防盜等條件，確保骨灰寄存安全。2.骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對骨灰寄存情況進(jìn)行詳細(xì)登記，妥善保管骨灰寄存檔案。骨灰寄存期滿，骨灰堂應(yīng)當(dāng)及時通知家屬辦理續(xù)存或者遷出手續(xù)。3.骨灰堂應(yīng)當(dāng)加強對工作人員的管理和培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得利用工作之便謀取私利。（四）殯儀服務(wù)站管理1.殯儀服務(wù)站是為群眾提供遺體接運、冷藏、化妝、告別等殯儀服務(wù)的場所。設(shè)立殯儀服務(wù)站，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。2.殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，不得擅自增加收費項目或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)。殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督。3.殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)加強對服務(wù)設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生，為群眾提供良好的服務(wù)環(huán)境。三、遺體處理（一）死亡申報與處理1.公民死亡后，其家屬或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申報死亡，并辦理相關(guān)手續(xù)。醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)及時將死亡人員信息報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。2.正常死亡的遺體，一般由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具死亡證明；非正常死亡的遺體，由公安機關(guān)出具死亡證明。死亡證明是遺體處理的法定憑證。3.遺體處理應(yīng)當(dāng)尊重家屬意愿，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。家屬可以選擇在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)太平間臨時存放遺體，也可以將遺體運至殯儀館冷藏或者進(jìn)行其他合法的處理方式。（二）遺體運輸1.遺體運輸應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，并按照規(guī)定進(jìn)行消毒、防護等處理。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事經(jīng)營性遺體運輸活動。2.殯儀館應(yīng)當(dāng)按照與家屬約定的時間、地點及時接運遺體，并確保遺體運輸安全。在運輸過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護措施，避免遺體受到污染或者損壞。3.因特殊原因需要跨行政區(qū)域運輸遺體的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)目的地縣級以上民政部門同意。（三）遺體火化1.遺體火化必須憑公安機關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的死亡證明和當(dāng)?shù)孛裾块T出具的火化證明。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自火化遺體。2.殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遺體火化，并向家屬出具火化證明。火化后的骨灰應(yīng)當(dāng)由家屬妥善保管或者按照規(guī)定進(jìn)行安葬（放）。3.禁止在規(guī)定的火化區(qū)域內(nèi)土葬遺體。對違反規(guī)定土葬的，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以依法強制執(zhí)行。（四）骨灰安葬（放）1.骨灰可以安葬在公墓、骨灰堂，也可以采取樹葬、草坪葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。鼓勵家屬選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式，政府對采用節(jié)地生態(tài)安葬方式的家屬給予適當(dāng)獎勵。2.安葬骨灰應(yīng)當(dāng)按照公墓、骨灰堂的管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的位置進(jìn)行安葬。骨灰安葬后，公墓、骨灰堂管理單位應(yīng)當(dāng)做好記錄和管理工作。3.骨灰撒海等節(jié)地生態(tài)安葬活動，應(yīng)當(dāng)在民政部門指定的海域進(jìn)行，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。骨灰撒海后，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)檔案，記錄撒海時間、地點、人員等信息。四、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營許可1.從事殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定生產(chǎn)殯葬用品，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。殯葬用品銷售單位應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄殯葬用品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。3.禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信的殯葬用品。對違反規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法予以查處。（二）質(zhì)量監(jiān)管1.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對殯葬用品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量抽檢，確保殯葬用品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。對抽檢不合格的殯葬用品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)、銷售，并進(jìn)行整改。2.殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強對生產(chǎn)經(jīng)營過程的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的殯葬用品質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。3.消費者有權(quán)要求殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營者提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品，并對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。對質(zhì)量不合格的殯葬用品，消費者有權(quán)要求退換貨或者依法獲得賠償。（三）價格管理1.殯葬用品價格應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠實信用的原則制定，實行明碼標(biāo)價。殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、價格、產(chǎn)地、保質(zhì)期等內(nèi)容，不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。2.政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對殯葬用品價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。對哄抬物價、價格欺詐等價格違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲打擊，維護市場價格秩序。3.殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺遵守價格法律法規(guī)，合理定價，誠信經(jīng)營。鼓勵殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營者通過降低成本、提高效率等方式，為消費者提供價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品。五、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.殯儀館應(yīng)當(dāng)提供遺體接運、冷藏、化妝、告別、火化等基本殯葬服務(wù)，并按照規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行操作。殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的服務(wù)項目提供相應(yīng)的殯儀服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守服務(wù)規(guī)范，文明服務(wù)，熱情周到，不得刁難、歧視家屬。3.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項目、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受群眾監(jiān)督。殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目。（二）服務(wù)合同1.殯葬服務(wù)機構(gòu)與家屬應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等條款。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者降低服務(wù)質(zhì)量。家屬應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定支付費用，不得拖欠或者拒付。3.服務(wù)合同履行過程中，雙方發(fā)生爭議的，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟。（三）服務(wù)監(jiān)督與投訴處理1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，定期開展服務(wù)質(zhì)量檢查和評估，督促殯葬服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受民政部門的監(jiān)督檢查，積極配合整改存在的問題。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話和信箱，接受群眾的投訴和舉報。對群眾的投訴和舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。3.民政部門應(yīng)當(dāng)建立殯葬服務(wù)機構(gòu)信用檔案，對服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的殯葬服務(wù)機構(gòu)給予表彰和獎勵；對服務(wù)質(zhì)量差、群眾投訴多的殯葬服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并向社會公布。六、殯葬改革與宣傳（一）殯葬改革措施1.政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)殯葬改革，制定鼓勵和支持殯葬改革的政策措施。加大對節(jié)地生態(tài)安葬的投入，建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，完善相關(guān)配套政策。2.加強殯葬移風(fēng)易俗宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬觀念。通過多種形式宣傳殯葬改革的意義和政策，倡導(dǎo)文明祭掃方式，破除封建迷信和喪葬陋習(xí)。3.建立健全殯葬改革工作協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的協(xié)作配合。民政、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)各司其職，共同推進(jìn)殯葬改革工作。（二）宣傳教育1.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)和政策，普及殯葬科學(xué)知識，提高公眾對殯葬改革的認(rèn)識和理解。2.開展殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)等活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、組織志愿者服務(wù)等形式，向群眾宣傳殯葬改革的重要性和必要性，引導(dǎo)群眾自覺參與殯葬改革。3.加強對青少年的殯葬教育，將殯葬知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的生死觀和殯葬觀念。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對違反本辦法規(guī)定，擅自興建公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的，由民政部門會同自然資源等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事經(jīng)營性遺體運輸活動的，由民政部門會同交通運輸部門依法予以查處，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.對違反本辦法規(guī)定，在規(guī)定的火化區(qū)域內(nèi)土葬遺體的，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以依法強制執(zhí)行，所需費用由死者家屬承擔(dān)。4.對違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售封建迷信殯葬用品的，由市場監(jiān)管部門依法予以查處，沒收違法所得和封建迷信殯葬用品，可以并處違法所得1倍