招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)行為，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一切活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)過程合法、公正、透明。2.公正公平原則：對(duì)待所有投標(biāo)人應(yīng)一視同仁，不得偏袒或歧視任何一方，保證招標(biāo)結(jié)果的公正性和公平性。3.誠實(shí)守信原則：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持誠實(shí)守信的態(tài)度，如實(shí)提供信息，履行合同義務(wù)，維護(hù)市場秩序。二、招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)立與資質(zhì)管理（一）設(shè)立條件1.具有獨(dú)立法人資格：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.專業(yè)人員配備：具備一定數(shù)量的熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)的人員，其中取得招標(biāo)職業(yè)資格證書的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定比例。3.固定辦公場所：有與開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定辦公場所，滿足業(yè)務(wù)開展的需要。4.健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度：建立完善的組織架構(gòu)，明確各部門職責(zé)，制定涵蓋業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等方面的內(nèi)部管理制度。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料：招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)提交申請(qǐng)書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、人員資格證書復(fù)印件、辦公場所證明、內(nèi)部管理制度文件等相關(guān)材料。2.審批程序：資質(zhì)審批部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否符合設(shè)立條件。經(jīng)審核合格的，予以頒發(fā)資質(zhì)證書；審核不合格的，書面通知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)并說明理由。（三）資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍1.資質(zhì)等級(jí)劃分：招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為不同等級(jí)，具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門制定。2.業(yè)務(wù)范圍與資質(zhì)等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系：不同等級(jí)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)可從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍不同。一級(jí)資質(zhì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)各類招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；二級(jí)資質(zhì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)一定規(guī)模以下的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；三級(jí)資質(zhì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)較小規(guī)模的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（四）資質(zhì)年檢與動(dòng)態(tài)管理1.年檢要求：資質(zhì)審批部門每年對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行年檢。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年檢材料，包括年度業(yè)務(wù)報(bào)告、人員變動(dòng)情況、內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況等。2.動(dòng)態(tài)管理措施：根據(jù)年檢結(jié)果和日常監(jiān)管情況，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于不符合資質(zhì)條件或存在違規(guī)行為的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，降低或吊銷其資質(zhì)證書。三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理（一）人員資格要求1.專業(yè)知識(shí)與技能：招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)流程、法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.職業(yè)道德：遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實(shí)守信，廉潔自律，不得泄露招標(biāo)人、投標(biāo)人的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，不得謀取不正當(dāng)利益。（二）人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育1.培訓(xùn)計(jì)劃制定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定年度人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.繼續(xù)教育要求：從業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，保持專業(yè)能力的持續(xù)提升。繼續(xù)教育情況將作為從業(yè)人員考核和資質(zhì)年檢的重要內(nèi)容。（三）人員考核與獎(jiǎng)懲1.考核機(jī)制：建立健全從業(yè)人員考核機(jī)制，從業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德等方面對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全面考核。2.獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施：對(duì)考核優(yōu)秀的從業(yè)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定或考核不合格的從業(yè)人員，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、辭退等處罰，并記錄在個(gè)人信用檔案中。四、招標(biāo)業(yè)務(wù)流程管理（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.接受委托：招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間要求等。2.編制招標(biāo)文件：根據(jù)招標(biāo)人的要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，編制科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的合法性、公正性和完整性。3.發(fā)布招標(biāo)公告：按照規(guī)定的媒體和渠道發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息，吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)包含項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等重要內(nèi)容。（二）投標(biāo)報(bào)名與資格審查1.投標(biāo)報(bào)名受理：接收潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)，對(duì)報(bào)名材料進(jìn)行初審，確保報(bào)名人的資格符合招標(biāo)文件要求。2.資格審查：按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行詳細(xì)審查。資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審在投標(biāo)前進(jìn)行，資格后審在開標(biāo)后進(jìn)行。審查內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等。（三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.開標(biāo)組織：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)時(shí)，當(dāng)眾宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等，并記錄開標(biāo)過程。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。3.評(píng)標(biāo)過程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，包括技術(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審、價(jià)格評(píng)審等。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。4.定標(biāo)原則：根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人按照定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般采用綜合評(píng)估法，選擇綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人；對(duì)于技術(shù)簡單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，也可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低且符合要求的投標(biāo)人為中標(biāo)人。（四）合同簽訂與備案1.中標(biāo)通知書發(fā)出：招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。2.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。3.合同備案：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，確保合同的簽訂符合法律法規(guī)要求，保障合同的順利履行。五、招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度（一）業(yè)務(wù)流程管理制度1.明確業(yè)務(wù)流程：制定詳細(xì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，包括從招標(biāo)前期準(zhǔn)備到合同簽訂與備案的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作步驟、工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。2.流程監(jiān)控與優(yōu)化：建立業(yè)務(wù)流程監(jiān)控機(jī)制，對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。定期對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)法律法規(guī)和市場變化，不斷完善業(yè)務(wù)流程，提高工作效率和質(zhì)量。（二）質(zhì)量控制制度1.質(zhì)量目標(biāo)設(shè)定：明確招標(biāo)業(yè)務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)，如招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的公正性、合同簽訂的規(guī)范性等。2.質(zhì)量控制措施：建立質(zhì)量審核機(jī)制，對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本等重要文件進(jìn)行審核。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量回訪，收集招標(biāo)人、投標(biāo)人的意見和建議，不斷改進(jìn)質(zhì)量控制工作。（三）財(cái)務(wù)管理制度1.財(cái)務(wù)核算規(guī)范：按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)核算體系，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.收費(fèi)管理：嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和委托代理合同約定收取招標(biāo)代理費(fèi)用，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確公布。3.資金管理：加強(qiáng)資金管理，合理安排資金使用，確保資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，重大資金支出應(yīng)經(jīng)過集體決策。（四）檔案管理制度1.檔案分類與歸檔：對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)過程中形成的各類文件資料進(jìn)行分類整理，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本、往來信函等，按照規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)行歸檔。2.檔案保管與查閱：建立檔案保管制度，確保檔案的安全和完整。設(shè)立專門的檔案查閱場所，嚴(yán)格檔案查閱審批程序，防止檔案資料的泄露和丟失。檔案保管期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，制定行業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，監(jiān)督檢查招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況、業(yè)務(wù)開展情況以及遵守法律法規(guī)情況。2.其他相關(guān)部門：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、招標(biāo)活動(dòng)的合法性等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：行業(yè)主管部門定期組織對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員配備、內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況、招標(biāo)業(yè)務(wù)開展情況等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查招標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問題較多的項(xiàng)目。3.投訴舉報(bào)處理：受理對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為。（三）法律責(zé)任1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰：招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消其招標(biāo)代理資質(zhì)：未取得資質(zhì)證書擅自從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；超越資質(zhì)等級(jí)范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；采用不正當(dāng)手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；在招標(biāo)代理過程中違反法律法規(guī)和職業(yè)道德，損害國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的；其他違法違規(guī)行為。2.從業(yè)人員違法