徐州河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)徐州河道管理，保障河道行洪、排澇、供水、生態(tài)等功能正常發(fā)揮，保護(hù)水資源，防治水害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理原則。2.服從防洪總體安排，確保河道行洪安全原則。3.合理開(kāi)發(fā)利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展原則。4.誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)原則。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)全市河道管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。2.縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的具體管理工作。3.發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。4.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查、保潔等管理工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市河道專業(yè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水資源配置、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容。3.編制河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道專業(yè)規(guī)劃是河道管理、保護(hù)和治理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.有關(guān)部門在編制涉及河道的其他規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與河道專業(yè)規(guī)劃相銜接，不得違反河道專業(yè)規(guī)劃確定的功能定位和保護(hù)要求。3.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及河道的，應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。三、河道保護(hù)（一）保護(hù)范圍劃定1.市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道的管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。2.河道管理范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防和護(hù)堤地。3.河道保護(hù)范圍為管理范圍外延一定寬度的區(qū)域，具體寬度由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。（二）保護(hù)措施1.在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物；堆放阻礙行洪的物料；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；圍墾河道；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；其他妨礙河道行洪的行為。2.在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響河道安全和行洪的活動(dòng)。因特殊情況確需從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自占用、拆除、改建河道工程及其附屬設(shè)施。因建設(shè)需要確需占用、拆除、改建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償或者修復(fù)。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門采取措施，防治河道水污染，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。四、河道治理（一）治理目標(biāo)與任務(wù)1.河道治理應(yīng)當(dāng)按照防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能要求，確定治理目標(biāo)和任務(wù)，逐步提高河道的綜合承載能力。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施河道治理工程，加強(qiáng)河道清淤、疏浚、護(hù)岸、截污等治理措施，改善河道水環(huán)境。（二）治理工程建設(shè)1.河道治理工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。2.河道治理工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。3.河道治理工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。（三）治理工程維護(hù)1.河道治理工程的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程維護(hù)管理制度，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自占用河道治理工程設(shè)施。因特殊情況確需臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納占用補(bǔ)償費(fèi)。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。五、河道利用（一）水資源利用1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照水資源綜合規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用河道水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水需求。2.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水，不得擅自改變?nèi)∷攸c(diǎn)、取水方式和取水量。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，根據(jù)水資源狀況和用水需求，合理安排河道水量，保障河道生態(tài)基流。（二）生態(tài)利用1.鼓勵(lì)在河道管理范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景觀建設(shè)等活動(dòng)，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.在符合河道管理和保護(hù)要求的前提下，可以利用河道水域開(kāi)展水上旅游、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的安全保障措施。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)河道生態(tài)利用活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括禁采區(qū)、可采區(qū)、禁采期、年度采砂控制總量等內(nèi)容。3.編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）采砂許可1.在河道可采區(qū)內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取河道采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、期限等進(jìn)行采砂。2.申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請(qǐng)書；采砂單位或者個(gè)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及法定代表人身份證明；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)資料；河道采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理河道采砂申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：在采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；按照規(guī)定的采砂范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂；及時(shí)清理采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，保持河道整潔；不得損壞河道工程設(shè)施和防汛、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂許可、監(jiān)督檢查等情況。3.禁止任何單位和個(gè)人在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂。違反規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。七、河道清障（一）清障責(zé)任1.對(duì)河道管理范圍內(nèi)的障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.河道清障工作應(yīng)當(dāng)納入防汛責(zé)任制，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保河道行洪安全。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)河道障礙物進(jìn)行排查，建立清障臺(tái)賬，明確清障責(zé)任和期限。2.對(duì)影響河道行洪安全的障礙物，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)障者限期清除。設(shè)障者應(yīng)當(dāng)按照通知書要求，及時(shí)清除障礙物。3.在緊急防汛期，水行政主管部門可以對(duì)嚴(yán)重影響河道行洪安全的障礙物，采取緊急處置措施，確保河道行洪暢通。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河道規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.河道保護(hù)范圍的劃定和保護(hù)措施的落實(shí)情況；3.河道治理工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行情況；4.河道采砂管理情況；5.河道清障情況；6.其他有關(guān)河道管理的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.水行政主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。九、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處警告或者罰款：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，堆放阻礙行洪的物料，種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；圍墾河道的；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；其他妨礙河道行洪的行為。2.違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自占用、拆除、改建河道工程及其附屬設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處警告或者罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）嚴(yán)重違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變?nèi)∷攸c(diǎn)、取水方式和取水量的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處警告或