新邵國土管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)新邵縣國土資源管理，規(guī)范國土資源管理秩序，保護(hù)和合理利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于新邵縣行政區(qū)域內(nèi)國土資源的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動。基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保國土資源總量動態(tài)平衡。2.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用國土資源，提高土地利用效率和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。3.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行國土資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，確保國土資源管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。4.依法依規(guī)原則：國土資源管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。國土資源規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.總體規(guī)劃：縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制全縣土地利用總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.專項(xiàng)規(guī)劃：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制土地利用年度計(jì)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，明確各類國土資源的保護(hù)、開發(fā)和利用目標(biāo)、任務(wù)及措施。專項(xiàng)規(guī)劃由縣國土資源部門組織編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級國土資源部門備案。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等。規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.用途管制：按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，對土地實(shí)行用途管制。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。3.規(guī)劃調(diào)整：因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確需對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。土地資源管理土地所有權(quán)與使用權(quán)登記1.登記范圍：本縣行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依照本辦法規(guī)定進(jìn)行登記，核發(fā)證書，確認(rèn)權(quán)屬。2.登記程序：土地登記申請人應(yīng)當(dāng)向縣國土資源部門提出土地登記申請，提交相關(guān)材料?？h國土資源部門對申請材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)土地證書；不符合登記條件的，書面告知申請人不予登記的理由。3.證書管理：土地證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地證書遺失或者損毀的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。土地征收與補(bǔ)償1.征收程序：因公共利益需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理征收審批手續(xù)。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實(shí)施，并公告征收范圍、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。3.安置方式：征收土地的安置方式主要包括貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、社會保障安置等。縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定安置方式，確保被征地農(nóng)民的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。土地出讓與轉(zhuǎn)讓1.土地出讓：商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。土地出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.土地轉(zhuǎn)讓：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。3.土地市場監(jiān)管：縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，規(guī)范土地交易行為，防止土地閑置和炒賣土地等違法行為。土地利用動態(tài)巡查1.巡查職責(zé)：縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地利用動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)對土地利用情況的日常巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.巡查內(nèi)容：巡查內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收情況、土地出讓和轉(zhuǎn)讓情況、土地開發(fā)利用情況等。3.巡查記錄與報(bào)告：巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報(bào)告，并提出處理建議。對重大土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向上級國土資源部門報(bào)告。耕地保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定與保護(hù)：縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。2.保護(hù)責(zé)任：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)與承包經(jīng)營戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)協(xié)議，落實(shí)保護(hù)措施。3.監(jiān)督檢查：縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，定期對基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況進(jìn)行檢查。對破壞基本農(nóng)田的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。耕地占補(bǔ)平衡1.占補(bǔ)平衡原則：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地來源：補(bǔ)充耕地的來源包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等。縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大補(bǔ)充耕地力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。3.補(bǔ)充耕地驗(yàn)收：補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后，由縣國土資源部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可用于占補(bǔ)平衡。礦產(chǎn)資源管理礦產(chǎn)資源勘查與開采許可1.勘查許可：從事礦產(chǎn)資源勘查活動，應(yīng)當(dāng)依法申請勘查許可證?？辈樵S可證由國務(wù)院國土資源主管部門或者省國土資源主管部門頒發(fā)。2.開采許可：開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法申請采礦許可證。采礦許可證由國務(wù)院國土資源主管部門或者省、市、縣國土資源主管部門頒發(fā)。3.許可條件與程序：申請勘查許可證、采礦許可證應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，并按照規(guī)定的程序辦理。國土資源部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以頒發(fā)許可證；不符合條件的，書面告知申請人不予許可的理由。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)1.開發(fā)利用方案：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高資源利用率。開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣國土資源部門備案。2.資源保護(hù)措施：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。對開采礦產(chǎn)資源造成的生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行治理恢復(fù)。3.資源補(bǔ)償費(fèi)征收：開采礦產(chǎn)資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由縣國土資源部門負(fù)責(zé)征收。礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督檢查：縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對礦山企業(yè)的勘查開采情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括勘查開采許可證持有情況、開發(fā)利用方案執(zhí)行情況、資源保護(hù)情況等。2.違法行為查處：對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對無證勘查開采、越界勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊。3.安全生產(chǎn)監(jiān)管：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)。縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門，加強(qiáng)對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)1.監(jiān)督檢查：縣國土資源部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處國土資源違法行為。2.案件查處：對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時立案查處。查處案件應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。3.聯(lián)合執(zhí)法：縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、法院等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊國土資源違法行為。違法案件處理1.責(zé)令停止違法行為：對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，限期改正。2.行政處罰：對違反國土資源管理法律法規(guī)的當(dāng)事人，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等。3.行政處分：對國土資源違法行為涉及的國家工作人員，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法監(jiān)察保障措施1.隊(duì)伍建設(shè)：縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格