新縣環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新縣環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新縣行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)與管理活動，包括但不限于大氣、水、土壤、噪聲、固體廢棄物等環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅(jiān)持源頭控制，采取有效措施預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生，對已發(fā)生的環(huán)境問題及時進(jìn)行治理，防止污染和生態(tài)破壞的擴(kuò)大。2.誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)明確污染者和破壞者的責(zé)任，要求其承擔(dān)相應(yīng)的治理和恢復(fù)義務(wù)，確保環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。3.公眾參與、社會共治鼓勵公眾積極參與環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，形成全社會共同參與、共同治理的良好氛圍。4.科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境承載能力，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)共進(jìn)。（四）管理職責(zé)1.縣環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本縣環(huán)境管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施本辦法，制定并監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法查處環(huán)境違法行為。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好環(huán)境管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，防治建筑施工污染；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)；水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治，加強(qiáng)河道湖泊管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)；公安部門負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境犯罪行為，配合環(huán)境保護(hù)主管部門做好環(huán)境執(zhí)法工作。二、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境規(guī)劃1.規(guī)劃編制縣環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，編制本縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃實(shí)施各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，制定具體的實(shí)施方案，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行本縣行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守國家和地方規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。排放污染物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，安裝監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，并如實(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂縣環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方環(huán)境管理要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況，適時制定和修訂本縣的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報上級主管部門備案。三、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平?？h環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等工作，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況信息。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時、完整、準(zhǔn)確地報送環(huán)境保護(hù)主管部門，任何單位和個人不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。（二）環(huán)境預(yù)警1.預(yù)警機(jī)制建立縣環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，制定環(huán)境預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布與解除程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行預(yù)警，采取相應(yīng)的防范措施，防止事件的發(fā)生或者減輕事件的危害后果。2.預(yù)警信息發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、手機(jī)短信等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布，保障公眾知情權(quán)。同時，應(yīng)當(dāng)向可能受到影響的單位和個人發(fā)出預(yù)警通知，指導(dǎo)其做好防范工作。四、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，按照國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2.工業(yè)廢氣治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定，安裝廢氣處理設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。對廢氣排放重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)在線監(jiān)測，及時掌握廢氣排放情況。（二）燃煤污染防治1.煤炭消費(fèi)總量控制縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，并分解落實(shí)到各有關(guān)部門和單位。嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗煤項(xiàng)目，鼓勵使用清潔能源，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。2.燃煤鍋爐整治加大對燃煤鍋爐的整治力度，淘汰落后燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐或者高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。對在用燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)安裝脫硫、脫硝、除塵等污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（三）機(jī)動車污染防治1.機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)管理嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理。對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，不予辦理注冊登記、轉(zhuǎn)移登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)。2.機(jī)動車尾氣治理加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測，對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行維修治理，確保達(dá)標(biāo)排放。鼓勵推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車在機(jī)動車保有量中的比重。（四）揚(yáng)塵污染防治1.建設(shè)施工揚(yáng)塵防治建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定揚(yáng)塵污染防治方案，采取圍擋、覆蓋、灑水降塵、沖洗地面和車輛等防塵措施。對施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。2.道路揚(yáng)塵防治城市道路管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路清掃保潔，增加道路清掃頻次，提高機(jī)械化清掃率。對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸措施，防止物料泄漏、飛揚(yáng)。五、水污染防治（一）水資源保護(hù)1.飲用水水源地保護(hù)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境管理。制定飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，確保飲用水水源安全。2.水資源節(jié)約利用加強(qiáng)水資源節(jié)約宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水資源利用效率。嚴(yán)格控制用水總量，實(shí)行用水定額管理，對超計劃用水的單位和個人，依法予以處罰。（二）工業(yè)水污染防治1.工業(yè)廢水治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定，建設(shè)廢水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水進(jìn)行分類收集、處理，確保達(dá)標(biāo)排放。對廢水排放重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)在線監(jiān)測，及時掌握廢水排放情況。2.工業(yè)園區(qū)水污染防治加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染防治工作，完善園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接入園區(qū)污水集中處理設(shè)施，不得擅自設(shè)置排污口。（三）城鎮(zhèn)水污染防治1.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理能力。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定，正常運(yùn)行污水處理設(shè)施，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。2.城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與管理加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。對污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流，將污水接入污水管網(wǎng)，不得擅自將污水直排環(huán)境。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治1.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，鼓勵使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的污染治理設(shè)施，確保畜禽糞便、污水達(dá)標(biāo)排放。2.農(nóng)村生活污水處理推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式污水處理方式，提高農(nóng)村生活污水治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，保障農(nóng)村居民飲用水安全。六、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測1.調(diào)查范圍與內(nèi)容縣環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對本縣內(nèi)的工業(yè)污染場地、農(nóng)業(yè)用地、飲用水水源地等土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)。2.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。（二）土壤污染防治措施1.工業(yè)污染場地修復(fù)對已被污染的工業(yè)場地，按照“誰污染、誰治理”的原則，由污染者負(fù)責(zé)進(jìn)行修復(fù)。污染者不明確或者無力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由縣人民政府組織進(jìn)行修復(fù)。2.農(nóng)業(yè)土壤污染防治加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥對土壤的污染。對受污染的農(nóng)業(yè)土壤，應(yīng)當(dāng)采取改良、修復(fù)等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（三）土壤污染風(fēng)險管控1.風(fēng)險評估對存在土壤污染風(fēng)險的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。2.管控措施對土壤污染風(fēng)險較高的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對污染嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取封閉、隔離等措施，防止污染擴(kuò)散。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染風(fēng)險管控區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，確保風(fēng)險管控措施有效落實(shí)。七、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲污染防治1.噪聲排放限制工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)時間，采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放。對噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取降噪措施，確保達(dá)標(biāo)排放。2.噪聲監(jiān)測與管理加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)測與管理，定期開展噪聲監(jiān)測，及時掌握工業(yè)企業(yè)噪聲排放情況。對噪聲排放違法行為，依法予以處罰。（二）建筑施工噪聲污染防治1.施工噪聲管理建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定施工噪聲污染防治方案，合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.噪聲污染防治措施施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置圍擋、使用低噪聲設(shè)備、合理安排施工工序等，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。對施工噪聲污染投訴較多的施工工地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。（三）社會生活噪聲污染防治1.商業(yè)經(jīng)營活動噪聲管理商業(yè)經(jīng)營活動中使用的空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的噪聲污染投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。2.文化娛樂場所噪聲管理文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)合理安排營業(yè)時間，采取有效的隔音、減振等降噪措施，確保邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對文化娛樂場所噪聲污染投訴較多的場所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，責(zé)令其限期整改。八、固體廢棄物污染防治（一）一般固體廢棄物污染防治1.分類收集與處置鼓勵單位和個人對固體廢棄物進(jìn)行分類收集，提高固體廢棄物的回收利用率。對可回收物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用；對有害垃圾，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；對其他垃圾，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋或者焚燒處理。2.工業(yè)固體廢棄物管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定，對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行分類收集、貯存和處置，不得擅自傾倒、堆放。對危險廢物，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保環(huán)境安全。（二）危險廢物污染防治1.危險廢物申報登記產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)主管部門申報登記危險廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。2.危險廢物處置危險廢物應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，不得自行處置。危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位應(yīng)當(dāng)簽訂危險廢物處置協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保危險廢物得到妥善處置。（三）醫(yī)療廢物污染防治1.醫(yī)療廢物分類收集與暫存醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定，對醫(yī)療廢物進(jìn)行分類收集，使用專用包裝物或者容器，并及時交由醫(yī)療廢物集中處置單位進(jìn)行處置。醫(yī)療廢物暫存時間不得超過規(guī)定期限。2.醫(yī)療廢物集中處置醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)交由取得相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療廢物集中處置單位進(jìn)行處置，不得轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定，對醫(yī)療廢物進(jìn)行無害化處理，確保環(huán)境安全。九、環(huán)境違法行為查處（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于環(huán)境違法行為：1.未取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)許可證或者未按照許可證規(guī)定排放污染物的；2.超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；3.擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的；4.拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；5.違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的；6.其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。（二）查處程序1.立案環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行立案調(diào)查。2.調(diào)查取證立案后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。4.處罰決