昆明扶貧管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實國家和省關于扶貧工作的決策部署，切實做好昆明市扶貧工作，提高扶貧成效，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富奔小康的目標，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》以及相關法律法規(guī)和政策文件，結合昆明市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作，包括貧困縣、貧困村的扶貧項目實施、資金管理、貧困對象識別與幫扶等活動?；驹瓌t1.精準識別原則：通過科學合理的識別程序，精準確定貧困對象，確保扶貧資源真正惠及貧困群體。2.精準幫扶原則：根據(jù)貧困對象的致貧原因和實際需求，制定個性化的幫扶措施，做到一戶一策、精準幫扶。3.產(chǎn)業(yè)扶貧原則：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，增強貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。4.社會參與原則：鼓勵和引導社會各界力量參與扶貧開發(fā)，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。5.公開透明原則：扶貧項目、資金等信息應及時公開，接受社會監(jiān)督，確保扶貧工作公正、公平、公開。貧困對象識別與動態(tài)管理識別標準1.收入標準：以家庭年人均純收入低于國家扶貧標準作為基本識別依據(jù)，結合昆明市實際情況，綜合考慮“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，確定貧困對象。2.識別程序農(nóng)戶申請：符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產(chǎn)等相關信息。村民評議：村民委員會對申請農(nóng)戶進行民主評議，形成初步名單，并在村內(nèi)進行公示，公示期不少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報的初步名單進行審核，審核無異議后報縣級扶貧開發(fā)領導小組?？h級審定：縣級扶貧開發(fā)領導小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行審定，確定貧困對象，并在全縣范圍內(nèi)進行公告，公告期不少于7天。動態(tài)管理1.定期核查：建立貧困對象定期核查機制，每年對貧困對象進行一次全面核查，及時掌握貧困對象的家庭情況、收入變化等信息。2.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)核查結果，對不符合貧困條件的對象予以清退，對新出現(xiàn)的貧困對象及時納入幫扶范圍，確保貧困對象信息準確、幫扶對象精準。扶貧項目管理項目規(guī)劃1.規(guī)劃編制：縣級人民政府應根據(jù)國家和省扶貧開發(fā)規(guī)劃，結合本地實際，編制本地區(qū)扶貧項目規(guī)劃。規(guī)劃應明確項目目標、建設內(nèi)容、資金安排、實施進度等，并廣泛征求意見，確保規(guī)劃科學合理、切實可行。2.項目庫建設：建立扶貧項目庫，將符合條件的扶貧項目納入項目庫管理。項目庫應實行動態(tài)管理，根據(jù)項目實施情況和實際需求，及時調(diào)整和完善項目庫內(nèi)容。項目申報與審批1.項目申報：項目實施單位根據(jù)扶貧項目規(guī)劃，向縣級扶貧開發(fā)部門申報項目。申報材料應包括項目可行性研究報告、實施方案、資金預算等。2.項目審批：縣級扶貧開發(fā)部門對申報項目進行審核，提出審核意見后報縣級人民政府審批。重大項目需報上級扶貧開發(fā)部門備案。項目實施1.項目實施主體：扶貧項目實施主體應具備相應的資質(zhì)和能力，按照項目實施方案組織實施項目。項目實施過程中應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保項目質(zhì)量和安全。2.項目監(jiān)督：建立健全扶貧項目監(jiān)督機制，縣級扶貧開發(fā)部門應加強對項目實施的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。同時，應充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會、社會中介機構等的監(jiān)督作用，確保項目實施公開、公正、透明。項目驗收1.驗收申請：項目完成后，項目實施單位應向縣級扶貧開發(fā)部門提出驗收申請，并提交項目竣工報告、財務決算報告等相關材料。2.驗收組織：縣級扶貧開發(fā)部門應組織相關部門和專業(yè)人員對項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、效益等方面。驗收合格的項目應出具驗收報告，驗收不合格的項目應責令限期整改，整改仍不合格的，應追究相關責任人的責任。扶貧資金管理資金來源扶貧資金主要來源于中央、省、市財政專項扶貧資金，以及社會捐贈資金、金融扶貧資金等。資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金應嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.效益優(yōu)先原則：扶貧資金應重點投向貧困地區(qū)和貧困人口，注重提高資金使用效益，確保扶貧項目取得實效。3.公開透明原則：扶貧資金使用情況應及時公開，接受社會監(jiān)督，確保資金使用公正、公平、公開。資金分配與下達1.資金分配：縣級財政部門應根據(jù)上級財政部門下達的扶貧資金規(guī)模和本地扶貧工作實際需求，制定資金分配方案，報縣級人民政府批準后實施。資金分配應向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。2.資金下達：縣級財政部門應及時將扶貧資金下達給項目實施單位，并抄送縣級扶貧開發(fā)部門。項目實施單位應嚴格按照資金管理規(guī)定，及時足額使用資金，確保項目順利實施。資金監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管制度：縣級財政、扶貧等部門應建立健全扶貧資金監(jiān)管制度，加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.開展績效評價：建立扶貧資金績效評價制度，對扶貧項目和資金使用效益進行績效評價?？冃гu價結果應作為資金分配和項目調(diào)整的重要依據(jù)。3.嚴肅查處違規(guī)行為：對扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應依法依規(guī)嚴肅查處，追究相關責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.規(guī)劃編制：縣級人民政府應結合本地資源稟賦和市場需求，編制產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點產(chǎn)業(yè)、扶持措施等，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序推進。2.產(chǎn)業(yè)選擇：根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，因地制宜選擇發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶持政策1.財政扶持：加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的財政投入，通過財政貼息、以獎代補、先建后補等方式，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.金融扶持：鼓勵金融機構加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的金融支持。3.技術支持：加強與科研院校、技術推廣機構合作，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術指導和培訓，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。產(chǎn)業(yè)扶貧模式1.龍頭企業(yè)帶動模式：培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。2.農(nóng)民專業(yè)合作社帶動模式：支持貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導合作社與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，組織貧困農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，提高貧困農(nóng)戶的組織化程度和市場競爭力。3.電商扶貧模式：加強農(nóng)村電商服務體系建設，培育壯大農(nóng)村電商市場主體，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品上行，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。就業(yè)扶貧就業(yè)培訓1.培訓需求調(diào)查：縣級人力資源和社會保障部門應會同扶貧等部門，對貧困勞動力的就業(yè)培訓需求進行調(diào)查，了解貧困勞動力的就業(yè)意愿、技能水平等情況，為制定培訓計劃提供依據(jù)。2.培訓計劃制定：根據(jù)培訓需求調(diào)查結果，制定針對性的就業(yè)培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓時間等。培訓內(nèi)容應包括職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導等。3.培訓實施：按照培訓計劃，組織開展就業(yè)培訓工作。培訓應注重實用性和實效性，提高貧困勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。同時，應加強培訓過程管理，確保培訓質(zhì)量。就業(yè)服務1.搭建就業(yè)平臺：縣級人力資源和社會保障部門應會同扶貧等部門，搭建就業(yè)服務平臺，收集發(fā)布就業(yè)崗位信息，為貧困勞動力提供就業(yè)服務。2.組織勞務輸出：加強與外地企業(yè)和勞務中介機構合作，組織貧困勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，應做好勞務輸出跟蹤服務工作，維護貧困勞動力的合法權益。3.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)：加大對貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，為貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件。教育扶貧教育資助政策1.學前教育資助：對家庭經(jīng)濟困難的學前兒童給予資助，資助標準按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。2.義務教育資助：全面落實義務教育“兩免一補”政策，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生給予生活補助，確保貧困家庭學生不因貧失學。3.普通高中教育資助：對家庭經(jīng)濟困難的普通高中學生給予國家助學金資助，對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費。4.中等職業(yè)教育資助：對中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費，對家庭經(jīng)濟困難學生給予國家助學金資助。5.高等教育資助：對家庭經(jīng)濟困難的高校學生給予國家助學金、國家助學貸款等資助，確保貧困家庭學生順利完成學業(yè)。控輟保學1.建立控輟保學工作機制：縣級人民政府應建立控輟保學工作機制，明確各部門職責，加強對控輟保學工作的組織領導。2.精準排查：定期對義務教育階段學生輟學情況進行精準排查，建立輟學學生臺賬，及時掌握輟學學生信息。3.勸返復學：對輟學學生，要落實“一人一案”，及時勸返復學。對勸返無效的，要依法采取措施，確保每一名適齡兒童少年接受義務教育。健康扶貧醫(yī)療保障政策1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險：對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予財政補貼，確保貧困人口應保盡保。2.大病保險：對建檔立卡貧困人口大病保險起付線降低50%，報銷比例提高5個百分點，取消大病保險封頂線。3.醫(yī)療救助：加大對建檔立卡貧困人口的醫(yī)療救助力度，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后仍有困難的，給予醫(yī)療救助，確保貧困人口看得起病。醫(yī)療服務保障1.完善醫(yī)療服務體系：加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完善分級診療制度，引導貧困患者合理就醫(yī)。2.家庭醫(yī)生簽約服務：為建檔立卡貧困人口提供家庭醫(yī)生簽約服務，做到應簽盡簽。家庭醫(yī)生團隊要為簽約貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務。3.大病集中救治：對患有大病的建檔立卡貧困人口實行集中救治，制定個性化治療方案，確保救治質(zhì)量。社會保障兜底扶貧農(nóng)村最低生活保障制度1.保障對象認定：將符合條件的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障范圍，做到應保盡保。2.保障標準調(diào)整：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，適時調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標準，確保保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。3.動態(tài)管理：加強對農(nóng)村最低生活保障對象的動態(tài)管理，定期核查保障對象家庭情況，對不符合保障條件的及時清退，對新出現(xiàn)的符合條件的及時納入保障范圍。特困人員救助供養(yǎng)制度1.供養(yǎng)對象認定：對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。2.供養(yǎng)標準確定：根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定特困人員救助供養(yǎng)標準，確保供養(yǎng)對象基本生活得到保障。3.服務保障：為特困人員提供基本生活、照料護理、疾病治療、住房保障等方面的服務，提高特困人員生活質(zhì)量。社會扶貧定點扶貧1.幫扶責任落實：明確各級定點扶貧單位的幫扶責任，建立健全定點扶貧工作機制，確保幫扶工作取得實效。2.幫扶措施制定：定點扶貧單位應根據(jù)幫扶村實際情況，制定針對性的幫扶措施，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升等方面開展幫扶工作。3.幫扶成效考核：建立定點扶貧工作成效考核機制，對定點扶貧單位的幫扶工作進行考核評價，考核結果作為單位評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。東西部扶貧協(xié)作1.協(xié)作機制建立：加強與東部地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全東西部扶貧協(xié)作機制，明確雙方職責和任務，確保協(xié)作工作順利開展。2.產(chǎn)業(yè)合作：加強與東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展產(chǎn)業(yè)合作項目等方式，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.勞務協(xié)作：加強與東部地區(qū)勞務協(xié)作，建立勞務對接機制，組織貧困勞動力到東部地區(qū)就業(yè)，拓寬貧困勞動力增收渠道。社會力量參與1.鼓勵引導：鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、慈善機構等社會力量參與扶貧開發(fā)，通過捐贈資金、物資、技術、人才等方式，支持貧困地區(qū)發(fā)展。2.搭建平臺：搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的平臺，建立健全社會扶貧信息服務網(wǎng)絡，及時發(fā)布扶貧需求信息，為社會力量參與扶貧提供便利條件。3.規(guī)范管理：加強對社會力量參與扶貧開發(fā)的規(guī)范管理，建立健全監(jiān)督機制，確保社會力量參與扶貧開發(fā)的資金、物資等使用安全、規(guī)范、透明。監(jiān)督考核與獎懲監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查機制：縣級以上人民政府應建立健全扶貧工作監(jiān)督檢查機制，加強對扶貧項目實施、資金使用、貧困對象幫扶等情況的監(jiān)督檢查。2.定期檢查與不定期抽查相結合：定期對扶貧工作進行全面檢查，不定期開展專項抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決扶貧工作中存在的問題。3.加強審計監(jiān)督：加強對扶貧資金的審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，嚴肅追究相關責任人的責任?？己嗽u價1.制定考核評價辦法：縣級以上人民政府應制定扶貧工作考核評價辦法，明確考核評價內(nèi)容、指標體系、評價方式等。2.年度考核與中期評估相結合：每年對扶貧工作進行年度考核，每三年開展一次中期評估?？己嗽u價結果作為對地方政府和相關部門扶貧工作績效評價的重要依據(jù)。3.強化結果運