新區(qū)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本新區(qū)的建設(shè)與管理，規(guī)范新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，保障新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行，提高新區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則新區(qū)建設(shè)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，確保各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)發(fā)展。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理各類(lèi)建設(shè)手續(xù)，規(guī)范建設(shè)行為。3.質(zhì)量第一原則強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保建設(shè)項(xiàng)目符合質(zhì)量要求，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.生態(tài)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，打造綠色生態(tài)新區(qū)。5.高效便民原則簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.新區(qū)規(guī)劃由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制，經(jīng)專(zhuān)家論證、公示等程序后，報(bào)上級(jí)人民政府審批。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮新區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃核實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，經(jīng)核實(shí)合格后方可辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。2.對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)行為，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除或沒(méi)收。三、土地管理（一）土地征收與儲(chǔ)備1.新區(qū)建設(shè)所需土地，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定依法征收。土地征收應(yīng)嚴(yán)格履行法定程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.建立土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理和運(yùn)營(yíng)。儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，達(dá)到出讓條件后，依法進(jìn)行公開(kāi)出讓。（二）土地出讓與轉(zhuǎn)讓1.新區(qū)土地出讓?xiě)?yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、出讓年限、建設(shè)要求等內(nèi)容。2.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途和條件開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途。如需改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.土地轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并按照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。四、建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。2.建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、安全評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并通過(guò)施工圖審查。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行施工招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理，建立健全質(zhì)量管理體系，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和施工安全。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門(mén)備案。2.建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、規(guī)劃、消防、環(huán)保、節(jié)能等方面的內(nèi)容。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)限期整改，整改合格后方可通過(guò)驗(yàn)收。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入新區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分考慮新區(qū)的發(fā)展需求和承載能力，確保基礎(chǔ)設(shè)施與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃要求，由政府投資或通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。（三）基礎(chǔ)設(shè)施管理1.建立基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，明確維護(hù)管理責(zé)任主體。維護(hù)管理單位應(yīng)定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全的監(jiān)管，建立健全安全管理制度，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃新區(qū)建設(shè)應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與新區(qū)總體規(guī)劃相銜接，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2.加強(qiáng)對(duì)新區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境狀況。對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法予以查處。3.加強(qiáng)對(duì)新區(qū)綠化建設(shè)的管理，提高新區(qū)綠化率。鼓勵(lì)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行綠化配套建設(shè)，打造綠色生態(tài)新區(qū)。七、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.施工單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管1.建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。八、城市管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任主體。加強(qiáng)對(duì)新區(qū)道路、公共場(chǎng)所等的清掃保潔，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.加強(qiáng)對(duì)垃圾處理的管理，建立健全垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，確保垃圾得到及時(shí)、有效的處理。（二）市容市貌管理1.加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建筑物、構(gòu)筑物外立面的管理，保持外立面整潔美觀。禁止在建筑物、構(gòu)筑物外立面亂貼亂畫(huà)、亂掛廣告牌等。2.加強(qiáng)對(duì)新區(qū)戶(hù)外廣告、招牌的管理，規(guī)范戶(hù)外廣告、招牌的設(shè)置，確保安全美觀。（三）市政設(shè)施管理1.加強(qiáng)對(duì)新區(qū)市政設(shè)施的維護(hù)管理，定期對(duì)道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保市政設(shè)施正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施占用、挖掘的管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。占用、挖掘市政設(shè)施的，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)恢復(fù)原狀。九、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理（一）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入新區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分考慮新區(qū)居民的需求，確保公共服務(wù)設(shè)施與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃要求，由政府投資或通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。（三）公共服務(wù)設(shè)施管理1.建立公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，明確維護(hù)管