易地建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：為加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)相關(guān)工作的管理，規(guī)范易地建設(shè)行為，確保建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家安全等要求，保障公共利益和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，特制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定制定。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目涉及易地建設(shè)的管理活動(dòng)。包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：易地建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、行為規(guī)范。2.科學(xué)合理原則：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求、地理環(huán)境、安全要求等因素，科學(xué)合理地確定易地建設(shè)的方案和選址。3.公平公正原則：在易地建設(shè)管理過(guò)程中，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目一視同仁，公平公正地對(duì)待各方利益主體，確保管理活動(dòng)的公正性和透明度。4.節(jié)約資源原則：充分考慮資源的合理利用，盡量減少對(duì)土地、能源等資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二、易地建設(shè)的條件與申請(qǐng)（一）易地建設(shè)的條件1.因地質(zhì)、地形等原因，確實(shí)無(wú)法在原址進(jìn)行建設(shè)，且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的。2.因國(guó)家安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因，需要易地建設(shè)的。3.經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估，原址建設(shè)可能對(duì)周邊環(huán)境、公共安全等造成重大不利影響，且無(wú)法通過(guò)采取有效措施予以消除的。（二）申請(qǐng)材料1.易地建設(shè)申請(qǐng)書，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)易地建設(shè)的原因、擬選址地點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目基本情況等。2.建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審意見等。3.地質(zhì)勘察報(bào)告、地形測(cè)量圖等相關(guān)技術(shù)資料，證明原址不具備建設(shè)條件。4.擬易地建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)狀資料，包括土地權(quán)屬證明、周邊環(huán)境情況等。5.其他可能需要的材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告等，根據(jù)具體項(xiàng)目要求提供。（三）申請(qǐng)流程1.建設(shè)單位或個(gè)人向項(xiàng)目所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出易地建設(shè)申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審合格的，予以受理；初審不合格的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或修改的材料。3.受理申請(qǐng)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地勘查和論證。4.根據(jù)實(shí)地勘查和論證結(jié)果，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，并報(bào)同級(jí)人民政府審批。5.經(jīng)人民政府審批同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人出具易地建設(shè)批準(zhǔn)文件。三、易地建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃要求1.易地建設(shè)項(xiàng)目必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。選址應(yīng)綜合考慮交通、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等因素，確保項(xiàng)目與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和功能要求，合理確定易地建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。3.易地建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注重節(jié)約用地和空間利用效率，鼓勵(lì)采用緊湊布局、立體開發(fā)等方式，提高土地利用價(jià)值。（二）設(shè)計(jì)要求1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行易地建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方的設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括項(xiàng)目的總體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等內(nèi)容，滿足建設(shè)項(xiàng)目的功能需求和安全要求。3.在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮易地建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，注重建筑風(fēng)格、色彩等方面的設(shè)計(jì)，使其與周邊景觀相融合。4.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)專家論證意見和相關(guān)部門的審查意見，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。四、易地建設(shè)的土地管理（一）土地取得1.易地建設(shè)項(xiàng)目涉及土地使用的，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方的土地管理法律法規(guī)，依法取得土地使用權(quán)。2.對(duì)于符合劃撥用地條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)；對(duì)于不符合劃撥用地條件的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)。3.建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)后，應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定，及時(shí)開工建設(shè)，并按照規(guī)定的期限完成項(xiàng)目建設(shè)。（二）土地使用監(jiān)管1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)項(xiàng)目土地使用情況的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行巡查，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍和規(guī)模使用土地。2.建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如需改變土地用途、調(diào)整用地范圍或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，應(yīng)按照規(guī)定重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.對(duì)于閑置土地，國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，督促建設(shè)單位及時(shí)開發(fā)利用土地，避免土地資源浪費(fèi)。五、易地建設(shè)的施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在取得易地建設(shè)批準(zhǔn)文件和土地使用權(quán)后，應(yīng)按照國(guó)家和地方的建設(shè)工程施工許可管理規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工組織設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量和安全保證措施等相關(guān)材料。3.建設(shè)行政主管部門在收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查合格的，予以頒發(fā)施工許可證；審查不合格的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。（二）施工質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)按照國(guó)家和地方的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和安全操作規(guī)程，組織施工，確保施工質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)施工質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目，應(yīng)依法責(zé)令停工整頓，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）施工進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定施工進(jìn)度計(jì)劃和工期要求。2.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，合理安排施工順序和施工時(shí)間，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工交付使用。3.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保施工進(jìn)度不受影響。六、易地建設(shè)的竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.易地建設(shè)項(xiàng)目已按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙全部建成，且施工質(zhì)量符合國(guó)家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施已同步建成，并滿足使用要求。3.建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保、人防等相關(guān)部門的專項(xiàng)驗(yàn)收。4.建設(shè)單位已按照合同約定支付工程款，施工單位已提交工程竣工報(bào)告，監(jiān)理單位已提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。（二）驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向建設(shè)行政主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)驗(yàn)收資料。2.建設(shè)行政主管部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組通過(guò)聽取建設(shè)單位匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。4.整改完成后，建設(shè)單位應(yīng)向驗(yàn)收組提交整改報(bào)告。驗(yàn)收組對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后，出具竣工驗(yàn)收意見。（三）驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)行政主管部門對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以備案；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期改正。3.建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位擅自交付使用的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、消防、人防等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況、土地使用情況、施工質(zhì)量與安全情況、竣工驗(yàn)收情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。3.相關(guān)部門應(yīng)建立易地建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管檔案，記錄項(xiàng)目的審批、建設(shè)、驗(yàn)收等全過(guò)程信息，便于跟蹤管理和監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得易地建設(shè)批準(zhǔn)文件擅自進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.建設(shè)單位在易地建設(shè)過(guò)程中，違反土地管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全管理等法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。3.設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參