舊房重建管理辦法一、總則（一）目的為加強舊房重建管理，規(guī)范舊房重建行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村舊房重建活動及其相關管理。（三）基本原則1.安全第一原則舊房重建必須確保工程質(zhì)量和施工安全，保障居住者及周邊人員的生命財產(chǎn)安全。2.規(guī)劃引領原則嚴格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃，合理布局，集約節(jié)約利用土地。3.依法依規(guī)原則舊房重建活動應當遵守國家和地方有關法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，依法辦理相關審批手續(xù)。4.公眾參與原則充分聽取舊房產(chǎn)權人、利害關系人及周邊群眾的意見和建議，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。二、重建申請與審批（一）申請條件1.舊房存在安全隱患，經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構鑒定為C級或D級危房，確需重建的。2.因公共利益需要，如基礎設施建設、城市更新等，需對舊房進行拆除重建的。3.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，且在允許重建的區(qū)域范圍內(nèi)。4.產(chǎn)權清晰，無產(chǎn)權糾紛或其他爭議。（二）申請材料1.舊房重建申請書，包括申請人基本信息、舊房情況、重建理由及申請重建的房屋設計方案等。2.房屋產(chǎn)權證明文件，如房產(chǎn)證、土地證等。3.房屋安全鑒定報告。4.重建房屋設計圖紙，包括建筑施工圖、結構施工圖等，設計單位應具備相應資質(zhì)。5.涉及相鄰關系的，需提供相鄰關系人同意重建的書面意見。6.其他相關材料，如規(guī)劃部門要求的規(guī)劃設計條件等。（三）審批程序1.申請人向所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出舊房重建申請。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）收到申請后，對申請材料進行初審，并組織現(xiàn)場勘查，核實舊房情況及周邊環(huán)境等。初審合格的，報區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設部門。3.區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設部門收到初審意見后，會同規(guī)劃、自然資源等部門進行聯(lián)合會審。對符合條件的，出具審批意見。4.涉及公共利益需要的舊房重建項目，由相關部門按照規(guī)定程序進行審批，并向社會公示。5.申請人取得審批意見后，方可進行舊房重建施工。三、規(guī)劃與設計要求（一）規(guī)劃要求1.舊房重建應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標要求。2.不得擅自改變土地使用性質(zhì)和用途，不得違反規(guī)劃進行建設。3.新建房屋應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，妥善處理好與相鄰建筑的間距、采光、通風、排水等關系。（二）設計要求1.重建房屋設計應委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行，設計方案應符合國家和地方有關建筑設計規(guī)范和標準。2.建筑設計應注重功能布局合理，滿足居住者生活需求，同時考慮節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等要求。3.結構設計應根據(jù)房屋的使用功能、層數(shù)、高度等因素，合理確定結構形式和基礎類型，確保結構安全可靠。4.設計圖紙應包括建筑、結構、給排水、電氣、消防等專業(yè)內(nèi)容，標注清晰，便于施工。四、施工管理（一）施工許可1.申請人在取得舊房重建審批意見后，應按照規(guī)定向建設工程所在地的建設行政主管部門申請領取施工許可證。2.申請施工許可證時，應提交以下材料：施工許可證申請表；建設工程規(guī)劃許可證；施工承包合同；建設單位安全生產(chǎn)條件備案表；施工單位安全生產(chǎn)許可證；項目經(jīng)理資質(zhì)證書；監(jiān)理合同及監(jiān)理單位資質(zhì)證書（實行監(jiān)理的工程）；其他規(guī)定的材料。3.建設行政主管部門對申請材料進行審核，符合條件的，頒發(fā)施工許可證。（二）施工單位選擇1.舊房重建工程應通過招標、拍賣、掛牌等方式選擇具有相應資質(zhì)的施工單位。2.施工單位應具備安全生產(chǎn)許可證，項目經(jīng)理應具備相應的建造師資格證書，并在施工現(xiàn)場履職。3.施工單位應按照合同約定和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。（三）工程質(zhì)量監(jiān)督1.建設單位應在工程開工前，向工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。2.質(zhì)量監(jiān)督機構應按照相關標準和規(guī)范，對舊房重建工程的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，重點檢查地基基礎、主體結構等關鍵部位和環(huán)節(jié)。3.施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程質(zhì)量符合要求。4.建設單位、施工單位等各方責任主體應積極配合質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改。（四）施工安全管理1.施工單位應制定施工安全管理制度，建立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.施工現(xiàn)場應設置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。3.施工單位應定期對施工人員進行安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。4.建設單位應督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任，及時消除安全隱患。對存在重大安全隱患的，應責令停止施工，限期整改。5.工程監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對施工安全進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全問題及時要求施工單位整改。五、質(zhì)量驗收與備案（一）質(zhì)量驗收1.舊房重建工程完工后，施工單位應組織自檢，自檢合格后向建設單位提交工程竣工報告。2.建設單位收到工程竣工報告后，應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。3.竣工驗收應按照國家和地方有關工程質(zhì)量驗收標準進行，重點檢查工程質(zhì)量是否符合設計要求，工程資料是否齊全、真實。4.對驗收不合格的工程，施工單位應按照要求進行整改，整改合格后重新組織驗收。（二）備案1.建設單位應在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的建設行政主管部門備案。2.備案時，應提交以下材料：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收報告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。3.建設行政主管部門對備案材料進行審查，符合要求的，予以備案。六、產(chǎn)權登記與管理（一）產(chǎn)權登記1.舊房重建工程竣工驗收備案后，產(chǎn)權人應持相關材料向不動產(chǎn)登記機構申請辦理房屋產(chǎn)權登記。2.申請產(chǎn)權登記時，應提交以下材料：不動產(chǎn)登記申請書；申請人身份證明；不動產(chǎn)權屬證書（如有）；建設工程規(guī)劃許可證；房屋竣工驗收備案證明；房屋測繪報告；其他相關材料。3.不動產(chǎn)登記機構對申請材料進行審核，符合條件的，予以登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權證書。（二）產(chǎn)權管理1.加強對舊房重建后房屋產(chǎn)權的動態(tài)管理，建立產(chǎn)權檔案，記錄房屋產(chǎn)權變更等情況。2.對涉及產(chǎn)權糾紛的舊房重建房屋，在糾紛未解決前，暫停辦理產(chǎn)權登記等相關手續(xù)。3.嚴格查處擅自改變房屋用途、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等違反產(chǎn)權管理規(guī)定的行為。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、自然資源、城市管理等部門應按照各自職責，加強對舊房重建活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：重建申請審批情況、規(guī)劃設計執(zhí)行情況、施工質(zhì)量安全情況、產(chǎn)權登記情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關部門應責令責任單位限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批擅自進行舊房重建的，由相關部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。2.建設單位未按照規(guī)定辦理施工許可證擅自施工的，責令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。3.施工單位未按照工程建設強制性標準進行施工的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。4.工程監(jiān)理單位未對施工安全實施監(jiān)理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成