柳州代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)柳州市政府投資項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于柳州市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入政府投資計(jì)劃的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：代建活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則：通過(guò)專業(yè)化的代建單位，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則：明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和權(quán)利，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.效益優(yōu)先原則：以提高投資效益為核心目標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度。二、代建單位（一）資質(zhì)要求1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。3.具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相匹配的類似項(xiàng)目代建經(jīng)驗(yàn)。（二）申請(qǐng)與審批1.符合資質(zhì)要求的單位向柳州市代建管理部門(mén)提出代建申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.代建管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，組織專家評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。3.經(jīng)審核合格的單位，由代建管理部門(mén)頒發(fā)代建資格證書(shū)。（三）職責(zé)與義務(wù)1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程管理。2.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。3.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。4.協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案資料的整理和歸檔。三、項(xiàng)目前期工作（一）項(xiàng)目策劃1.代建單位根據(jù)項(xiàng)目功能需求和使用單位意見(jiàn)，組織編制項(xiàng)目策劃書(shū)，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。2.項(xiàng)目策劃書(shū)應(yīng)報(bào)代建管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)審核。（二）可行性研究1.代建單位按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并組織專家評(píng)審。3.代建單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善可行性研究報(bào)告，報(bào)代建管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)審批。（三）初步設(shè)計(jì)與概算1.代建單位依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，組織編制初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和本市相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目概算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。3.初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算報(bào)代建管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)審批。（四）施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算1.代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，組織開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)工作。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工要求，并報(bào)代建管理部門(mén)備案。3.代建單位編制項(xiàng)目施工圖預(yù)算，作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施（一）招標(biāo)與合同管理1.代建單位按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作。2.代建單位與中標(biāo)單位簽訂相關(guān)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格合同執(zhí)行。3.合同執(zhí)行過(guò)程中，代建單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)處理合同變更等事項(xiàng)。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.代建單位建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，督促各參建單位落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。2.代建單位定期組織工程質(zhì)量和安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。3.發(fā)生工程質(zhì)量和安全事故，代建單位應(yīng)立即采取措施，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。（三）進(jìn)度管理1.代建單位制定項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。2.代建單位定期檢查進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題。3.因不可抗力等原因?qū)е逻M(jìn)度延誤的，代建單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)代建管理部門(mén)備案。（四）投資管理1.代建單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算控制投資，不得擅自突破。2.代建單位建立健全投資控制管理制度，定期進(jìn)行投資分析和核算。3.因設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因?qū)е峦顿Y增加的，代建單位應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)代建管理部門(mén)審核。五、竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目完工后，代建單位組織各參建單位進(jìn)行自查，整理項(xiàng)目檔案資料。2.代建單位向代建管理部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)資料。（二）驗(yàn)收組織1.代建管理部門(mén)收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，組織相關(guān)部門(mén)和專家組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)。2.竣工驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資使用、檔案資料等進(jìn)行全面審查。（三）驗(yàn)收程序1.代建單位匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，各參建單位匯報(bào)各自工作情況。2.驗(yàn)收委員會(huì)實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，查閱檔案資料。3.驗(yàn)收委員會(huì)討論并形成驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.代建管理部門(mén)定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等情況。2.代建管理部門(mén)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（二）考核評(píng)價(jià)1.代建管理部門(mén)建立代建單位考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)代建單位的工作業(yè)績(jī)、管理水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位續(xù)聘、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.代建單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違反本辦法規(guī)定的，由代建管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消代建資格。2.因代建單位原因?qū)е马?xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量、安全、投資超支等問(wèn)題的，代建單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.相關(guān)部門(mén)工作人員在代建管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、資金管理（一）資金來(lái)源與使用1.代建項(xiàng)目資金來(lái)源主要為財(cái)政性資金，應(yīng)?？顚Ｓ?。2.代建單位按照代建合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度，申請(qǐng)使用項(xiàng)目資金。（二）資金撥付與核算1.代建管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，審核撥付項(xiàng)目資金。2.代建單位應(yīng)建立健全資金核算制度，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用。2.代建單位應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供資金使用情況等資料。八、檔案管理（一）檔案范圍代建項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目前期文件、建設(shè)過(guò)程文件、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理與歸檔1.代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目檔案的整理和歸檔工作，確保檔案資料真實(shí)、完整、有效。2.項(xiàng)目檔案應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行分類整理，及時(shí)歸