桔梗禁燒管理辦法一、總則（一）目的為有效防治大氣污染，保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本桔梗禁燒管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)桔梗禁燒相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)宣傳教育、源頭管控等措施，預(yù)防桔梗焚燒行為的發(fā)生。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對桔梗禁燒工作進(jìn)行規(guī)范管理，確保各項措施合法有效。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的作用，形成綜合治理合力，共同做好桔梗禁燒工作。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)桔梗禁燒工作，將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決工作中的重大問題。2.制定本地區(qū)桔梗禁燒工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工，并組織實(shí)施。3.保障桔梗禁燒工作所需的經(jīng)費(fèi)，加大對禁燒工作的投入，改善工作條件。（二）環(huán)保部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)桔梗禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處桔梗焚燒違法行為。2.加強(qiáng)對大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，及時掌握桔梗焚燒對大氣環(huán)境的影響情況，為禁燒工作提供科學(xué)依據(jù)。3.組織開展桔梗禁燒宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)保意識和法律意識。（三）農(nóng)業(yè)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中桔梗的綜合利用，推廣科學(xué)合理的種植方式和收獲技術(shù)，減少桔梗產(chǎn)生量。2.組織開展桔梗還田、青貯、堆肥等綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民對桔梗綜合利用的能力和水平。3.配合環(huán)保部門做好桔梗禁燒工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)管，防止農(nóng)民違規(guī)焚燒桔梗。（四）林業(yè)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)森林資源的保護(hù)和管理，加強(qiáng)對林區(qū)內(nèi)桔梗焚燒行為的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為。2.組織開展森林防火宣傳教育活動，提高公眾的森林防火意識，防止因桔梗焚燒引發(fā)森林火災(zāi)。（五）公安部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)依法查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行桔梗禁燒公務(wù)的行為，維護(hù)禁燒工作秩序。2.對故意焚燒桔梗，造成重大大氣污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.配合環(huán)保等部門做好桔梗禁燒工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的治安巡邏，確保禁燒工作順利進(jìn)行。（六）其他部門職責(zé)其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好桔梗禁燒相關(guān)工作，形成工作合力。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)桔梗禁燒工作的具體組織實(shí)施，落實(shí)各項禁燒措施，確保轄區(qū)內(nèi)無桔梗焚燒現(xiàn)象。2.建立健全本轄區(qū)內(nèi)桔梗禁燒工作網(wǎng)格化管理機(jī)制，明確網(wǎng)格員職責(zé)，加強(qiáng)對網(wǎng)格內(nèi)桔梗禁燒情況的巡查和監(jiān)管。3.組織開展本轄區(qū)內(nèi)桔梗禁燒宣傳教育活動，提高轄區(qū)居民的環(huán)保意識和法律意識，引導(dǎo)居民自覺遵守禁燒規(guī)定。（八）村（居）民委員會職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)桔梗禁燒工作，加強(qiáng)對村民、居民的宣傳教育，引導(dǎo)其積極參與禁燒工作。2.組織成立巡查小組，對本轄區(qū)內(nèi)桔梗焚燒情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。三、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.桔梗焚燒對大氣環(huán)境的危害，如產(chǎn)生大量濃煙，造成空氣質(zhì)量惡化，影響人體健康等。2.相關(guān)法律法規(guī)對桔梗禁燒的規(guī)定，明確焚燒桔梗的法律責(zé)任。3.桔梗綜合利用的技術(shù)和方法，鼓勵農(nóng)民采用科學(xué)合理的方式處理桔梗。（二）宣傳方式1.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳桔梗禁燒的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)，及時報道禁燒工作動態(tài)和典型案例。2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、學(xué)校、企業(yè)等場所張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅，發(fā)放宣傳資料，營造濃厚的禁燒氛圍。3.組織開展“小手拉大手”活動，通過學(xué)生向家長宣傳桔梗禁燒知識，帶動家庭參與禁燒工作。4.舉辦桔梗禁燒專題講座和培訓(xùn)，邀請專家向農(nóng)民講解桔梗綜合利用技術(shù)和環(huán)保知識，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和技能。四、源頭管控（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.推廣科學(xué)種植方式，鼓勵農(nóng)民采用免耕、少耕等保護(hù)性耕作技術(shù)，減少桔梗產(chǎn)生量。2.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，避免集中種植易產(chǎn)生大量桔梗的作物。3.督促農(nóng)民及時清理田間地頭的桔梗，保持田間整潔，防止桔梗堆積引發(fā)焚燒隱患。（二）收購環(huán)節(jié)1.規(guī)范桔梗收購市場秩序，加強(qiáng)對桔梗收購企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管，防止收購的桔梗被違規(guī)處理。2.鼓勵桔梗收購企業(yè)和個體經(jīng)營者開展桔梗綜合利用，對積極參與綜合利用的企業(yè)和個人給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾酮剟睢＃ㄈ┻\(yùn)輸環(huán)節(jié)1.加強(qiáng)對桔梗運(yùn)輸車輛的管理，要求運(yùn)輸車輛采取密閉措施，防止桔梗在運(yùn)輸過程中灑落和飄散。2.對違規(guī)運(yùn)輸桔梗的車輛依法進(jìn)行查處，確保桔梗運(yùn)輸安全、規(guī)范。五、巡查監(jiān)管（一）巡查機(jī)制1.建立健全桔梗禁燒巡查制度，明確巡查責(zé)任、巡查范圍、巡查頻次和巡查方式。2.實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處干部包村（居）、村（居）干部包組、網(wǎng)格員包戶的網(wǎng)格化巡查機(jī)制，確保巡查工作全覆蓋、無死角。3.加強(qiáng)對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域的巡查，如在桔梗收獲季節(jié)、干燥多風(fēng)天氣等時段，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止桔梗焚燒行為。（二）監(jiān)管措施1.環(huán)保部門設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對桔梗焚燒行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實(shí)的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。2.加強(qiáng)對大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)桔梗焚燒火點(diǎn)，并迅速組織人員進(jìn)行查處。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的桔梗焚燒行為，及時制止并依法進(jìn)行處理。對情節(jié)較輕的，給予批評教育；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以罰款、拘留等處罰；對造成重大大氣污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.制定桔梗禁燒應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.成立應(yīng)急處置指揮小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)桔梗禁燒應(yīng)急處置工作。3.根據(jù)桔梗焚燒的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為三級：一般（Ⅲ級）、較大（Ⅱ級）、重大（Ⅰ級）。（二）應(yīng)急處置措施1.一旦發(fā)現(xiàn)桔梗焚燒火點(diǎn)，巡查人員應(yīng)立即采取措施進(jìn)行撲救，控制火勢蔓延。2.及時通知周邊群眾疏散，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.迅速組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門人員趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查處理工作，查明焚燒原因、責(zé)任人等情況。4.對造成大氣污染的，環(huán)保部門應(yīng)及時監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量，采取相應(yīng)的措施減輕污染影響。5.對因桔梗焚燒引發(fā)的森林火災(zāi)等其他突發(fā)事件，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。（三）后期處置1.對桔梗焚燒事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.對責(zé)任人依法進(jìn)行處理，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。3.及時向社會公布桔梗焚燒事件的調(diào)查處理結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切。七、考核獎懲（一）考核機(jī)制1.建立桔梗禁燒工作考核制度，將桔梗禁燒工作納入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。2.制定詳細(xì)的考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門的桔梗禁燒工作進(jìn)行量化考核。3.考核工作由環(huán)保部門牽頭，會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等相關(guān)部門組成考核組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門的桔梗禁燒工作進(jìn)行考核。（二）獎勵措施1.對在桔梗禁燒工作中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門，給予表彰和獎勵。2.對積極參與桔梗綜合利用，成效顯著的企業(yè)和個人，給予政策支持和資金獎勵。3.對舉報桔梗焚燒行為屬實(shí)的舉報人，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。（三）懲罰措施1.對在桔梗禁燒工作中不力