棚改房屋管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)棚改房屋管理，規(guī)范棚改房屋征收、補(bǔ)償、安置及后續(xù)使用等行為，保障公共利益，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)改造房屋管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重被征收人的意愿，保障其合法權(quán)益，提供公平、合理的補(bǔ)償和安置，確保被征收人得到妥善安置，生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展棚改房屋管理工作，做到程序合法、補(bǔ)償合理、安置到位，確保棚改工作在法治軌道上進(jìn)行。3.公開公平公正原則棚改房屋管理過程中的征收決定、補(bǔ)償方案、安置房源、補(bǔ)償結(jié)果等信息應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督，保障各方知情權(quán)，確保棚改工作公平公正推進(jìn)。4.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮棚改項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，注重與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相銜接，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。二、征收管理（一）征收主體與實(shí)施單位1.市、縣級人民政府為棚改房屋征收主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的棚改房屋征收工作。2.市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的棚改房屋征收與補(bǔ)償工作。3.房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，其行為后果由房屋征收部門承擔(dān)。（二）征收程序1.擬定征收計(jì)劃房屋征收部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，擬定年度棚改房屋征收計(jì)劃，報(bào)市、縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.發(fā)布征收公告市、縣級人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?.開展征收調(diào)查登記房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。4.擬定征收補(bǔ)償方案房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記情況，擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級人民政府。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、簽約期限等內(nèi)容。5.征求意見及修改市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)當(dāng)在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。6.社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估房屋征收決定作出前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。7.作出征收決定市、縣級人民政府根據(jù)征收補(bǔ)償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等，作出房屋征收決定。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。8.實(shí)施征收房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照房屋征收決定和征收補(bǔ)償方案，組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。三、補(bǔ)償安置（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。（二）補(bǔ)償內(nèi)容1.被征收房屋價值的補(bǔ)償對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（三）安置房源1.政府組織建設(shè)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)棚改項(xiàng)目需求，合理規(guī)劃安置房源建設(shè)。可以通過集中新建、配建等方式，建設(shè)一定數(shù)量的安置住房，確保被征收人能夠及時得到安置。2.房源選擇在進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人提供多種安置房源供其選擇，并明確告知房源的位置、戶型、面積、配套設(shè)施等情況。被征收人有權(quán)根據(jù)自身需求選擇合適的安置房屋。（四）補(bǔ)償安置協(xié)議1.簽訂主體房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。2.協(xié)議內(nèi)容補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）被征收房屋的具體位置、面積、用途等；（3）補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額及支付方式和期限；（4）安置房屋的具體位置、面積、戶型等；（5）搬遷期限、過渡方式和過渡期限；（6）違約責(zé)任和解決爭議的方式；（7）其他需要約定的事項(xiàng)。3.協(xié)議履行補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議約定，履行補(bǔ)償義務(wù)，按時交付補(bǔ)償款、安置房屋等。被征收人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷。四、房屋拆除（一）拆除主體房屋拆除工作由房屋征收部門組織實(shí)施，也可以依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行拆除。（二）拆除要求1.拆除前準(zhǔn)備在拆除房屋前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋內(nèi)的物品進(jìn)行清理、登記，并妥善保管或者依法處理。對房屋的結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。2.拆除安全拆除施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全拆除方案，采取必要的安全防護(hù)措施，確保拆除過程中不發(fā)生安全事故。拆除作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。3.拆除環(huán)保拆除過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪等環(huán)保措施，減少對周邊環(huán)境的影響。拆除產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意丟棄。（三）拆除監(jiān)督房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對拆除工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保拆除工作符合相關(guān)要求。對拆除過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改，確保拆除工作順利完成。五、后續(xù)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.辦理?xiàng)l件棚改安置房屋交付使用后，被征收人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。申請辦理產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)當(dāng)提交房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、房屋驗(yàn)收合格證明等相關(guān)材料。2.登記程序不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。（二）小區(qū)管理1.物業(yè)管理棚改安置小區(qū)應(yīng)當(dāng)依法成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對小區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，提供相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。2.社區(qū)管理社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對棚改安置小區(qū)的管理和服務(wù)，組織開展社區(qū)活動，協(xié)調(diào)解決小區(qū)居民的矛盾和問題，促進(jìn)小區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。（三）配套設(shè)施維護(hù)1.基礎(chǔ)設(shè)施對棚改安置小區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保設(shè)施正常運(yùn)行，滿足居民生活需求。2.公共設(shè)施小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，如道路、路燈、健身器材等，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，保障居民正常使用。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對棚改房屋管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督機(jī)制。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期對棚改房屋征收、補(bǔ)償、安置及后續(xù)管理等工作進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.征收程序合法性檢查房屋征收是否按照法定程序進(jìn)行，包括征收計(jì)劃擬定、公告發(fā)布、調(diào)查登記、補(bǔ)償方案征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、征收決定作出等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。2.補(bǔ)償安置合理性核查補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源等是否符合本辦法規(guī)定，是否保障了被征收人的合法權(quán)益，補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂和履行情況是否良好。3.房屋拆除規(guī)范性監(jiān)督房屋拆除過程是否安全、環(huán)保，拆除主體是否具備相應(yīng)資質(zhì)，拆除程序是否符合要求。4.后續(xù)管理有效性檢查棚改安置房屋產(chǎn)權(quán)登記、小區(qū)管理、配套設(shè)施維護(hù)等后續(xù)管理工作是否落實(shí)到位，是