樓房建設管理辦法一、總則（一）目的為加強樓房建設管理，確保樓房建設工程質量和安全，規(guī)范建設行為，保障人民群眾生命財產安全，促進樓房建設行業(yè)健康發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內各類樓房建設工程的新建、改建、擴建活動及其相關管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則樓房建設活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，依法履行建設程序，確保建設行為合法合規(guī)。2.質量第一原則牢固樹立質量意識，強化質量管理，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保樓房建設工程質量符合要求。3.安全至上原則把安全放在首位，建立健全安全管理制度，加強安全監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患，保障施工安全和使用安全。4.誠信自律原則建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體應誠實守信，自覺遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，加強自律管理。二、建設單位責任（一）建設單位的定義與資質要求建設單位是指依法進行樓房建設工程項目的投資主體或其委托的項目管理單位。建設單位應具備相應的項目管理能力和資金實力，在資質等級許可的范圍內從事建設活動。（二）建設單位的前期準備工作1.項目立項與規(guī)劃許可建設單位應按照國家規(guī)定辦理項目立項手續(xù)，取得項目可行性研究報告批復。在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設的，還應依法取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。2.勘察設計招標依法通過招標等方式確定具有相應資質的勘察、設計單位，簽訂勘察設計合同。向勘察、設計單位提供真實、準確、齊全的建設項目相關資料，確保勘察設計工作順利進行。3.施工、監(jiān)理招標按照規(guī)定組織施工、監(jiān)理招標活動，選擇具備相應資質和業(yè)績的施工單位、監(jiān)理單位，并簽訂施工合同、監(jiān)理合同。（三）建設單位在建設過程中的責任1.履行合同義務嚴格按照合同約定，及時支付工程價款，保障勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的合法權益。督促各方主體履行合同義務，確保工程建設順利進行。2.協(xié)調管理工作負責協(xié)調處理建設工程中的各種關系，包括與周邊單位和居民的關系等。組織相關單位進行圖紙會審和技術交底，協(xié)調解決工程建設中的重大技術問題。3.質量安全管理建立健全質量安全管理制度，對建設工程質量安全負總責。定期組織質量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。督促施工單位編制施工組織設計和專項施工方案，確保施工安全和質量。4.竣工驗收備案建設工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后，及時辦理竣工驗收備案手續(xù)，將工程竣工驗收報告和相關文件報建設行政主管部門備案。三、勘察設計單位責任（一）勘察設計單位的資質與人員要求勘察設計單位應具備相應的工程勘察、工程設計資質，按照資質等級承接業(yè)務。從事勘察設計工作的專業(yè)技術人員應具備相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在資質證書許可的范圍內執(zhí)業(yè)。（二）勘察設計單位的工作要求1.勘察工作要求勘察單位應按照工程建設強制性標準進行勘察，提供真實、準確的勘察成果資料?？辈煳募蠂乙?guī)定的深度要求，滿足設計和施工的需要。2.設計工作要求設計單位應根據勘察成果文件進行設計，符合國家工程建設強制性標準和有關技術規(guī)范。設計文件應滿足編制施工圖預算、施工招標、施工等要求，注明工程合理使用年限。在設計文件中應明確提出保障工程質量和安全的技術措施建議。（三）勘察設計單位的服務與變更責任1.服務責任勘察設計單位應按照合同約定提供現(xiàn)場服務，及時解決施工過程中出現(xiàn)的與勘察設計有關的問題。對工程質量安全事故進行技術分析，提出相應的技術處理措施。2.變更責任因建設單位要求變更設計或其他原因需要對設計文件進行變更的，勘察設計單位應按照規(guī)定程序進行變更設計，并對變更后的設計文件負責。變更設計應符合工程建設強制性標準和相關規(guī)范要求，確保工程質量和安全。四、施工單位責任（一）施工單位的資質與人員要求施工單位應具備相應的建筑業(yè)企業(yè)資質，按照資質等級承接工程。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應具備相應的安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書。（二）施工單位的施工組織與質量管理1.施工組織設計施工單位應根據工程特點和施工要求，編制施工組織設計。施工組織設計應包括工程概況、施工部署、施工方法及技術措施、施工進度計劃、質量保證措施、安全保證措施等內容，并經審核批準后實施。2.質量管理體系建立健全質量管理體系，落實質量責任制。加強施工過程質量控制，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保每一道工序質量符合要求。對原材料、構配件和設備進行檢驗檢測，合格后方可使用。3.質量檢驗與驗收按照規(guī)定進行質量檢驗和驗收，做好隱蔽工程驗收、分項分部工程驗收等工作。對檢驗檢測不合格的工程部位，應及時進行整改，直至符合要求。（三）施工單位的安全管理與文明施工1.安全管理制度建立健全安全生產管理制度，制定安全操作規(guī)程，落實安全生產責任制。設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對施工現(xiàn)場進行日常安全檢查和隱患排查治理。2.安全措施編制安全專項施工方案，對深基坑、高支模、腳手架、臨時用電、塔吊、施工升降機等危險性較大的分部分項工程，應按照規(guī)定進行專家論證，并嚴格按照方案實施。為施工現(xiàn)場作業(yè)人員提供必要的安全防護用品，并督促其正確佩戴和使用。3.文明施工施工現(xiàn)場應符合文明施工要求，設置明顯的安全警示標志，保持施工現(xiàn)場整潔有序。合理安排施工時間，減少施工噪聲、粉塵等對周邊環(huán)境的影響。五、監(jiān)理單位責任（一）監(jiān)理單位的資質與人員要求監(jiān)理單位應具備相應的工程監(jiān)理資質，按照資質等級承接監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等應具備相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在資質證書許可的范圍內執(zhí)業(yè)。（二）監(jiān)理單位的監(jiān)理工作內容1.施工準備階段監(jiān)理審查施工單位的資質、施工組織設計、施工方案等文件，檢查施工單位的質量、安全保證體系是否健全。參加圖紙會審和技術交底會議，提出監(jiān)理意見。2.施工過程監(jiān)理對施工過程進行全程監(jiān)理，檢查施工單位是否按照工程建設強制性標準和設計文件施工。對原材料、構配件和設備進行見證取樣送檢，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理。定期組織工程質量、安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達監(jiān)理通知單，督促施工單位整改。3.工程驗收監(jiān)理參與工程竣工驗收，審查施工單位提交的工程竣工資料，對工程質量進行評估。對工程竣工驗收中提出的整改問題，督促施工單位及時整改，整改合格后簽署工程竣工驗收意見。（三）監(jiān)理單位的責任追究監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責，導致工程質量安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。對監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為，建設行政主管部門將依法進行處罰。六、工程質量與安全管理（一）質量監(jiān)督管理1.質量監(jiān)督機構職責建設行政主管部門所屬的工程質量監(jiān)督機構負責對本地區(qū)樓房建設工程質量實施監(jiān)督管理。質量監(jiān)督機構應制定質量監(jiān)督計劃，對工程建設各方主體的質量行為和工程實體質量進行監(jiān)督檢查。2.質量監(jiān)督檢查內容檢查建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的質量行為是否符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準要求。對工程實體質量進行抽查，包括建筑材料、構配件和設備的質量，以及混凝土強度、鋼筋保護層厚度等關鍵部位的質量。對地基基礎、主體結構等分部工程進行質量驗收監(jiān)督。3.質量問題處理對質量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題，質量監(jiān)督機構應下達整改通知書，責令相關單位限期整改。對存在嚴重質量問題的工程，應責令停工整改，并依法進行處罰。（二）安全監(jiān)督管理1.安全監(jiān)督機構職責建設行政主管部門所屬的安全監(jiān)督機構負責對本地區(qū)樓房建設工程安全實施監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機構應制定安全監(jiān)督計劃，對施工現(xiàn)場的安全生產狀況進行監(jiān)督檢查。2.安全監(jiān)督檢查內容檢查施工單位的安全生產許可證、安全生產責任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程等是否落實。對施工現(xiàn)場的安全防護設施、臨時用電、塔吊、施工升降機等重點部位和設備進行檢查。檢查施工單位的安全教育培訓、安全技術交底等情況。3.安全隱患排查與治理安全監(jiān)督機構應定期對施工現(xiàn)場進行安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達整改通知書，責令施工單位限期整改。對重大安全隱患，應實行掛牌督辦，跟蹤整改情況，直至隱患消除。（三）質量安全事故處理1.事故報告樓房建設工程發(fā)生質量安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門報告。2.事故調查建設行政主管部門接到事故報告后，應按照規(guī)定組織事故調查組進行調查。事故調查組應查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失，認定事故的性質和責任，提出對事故責任者的處理建議和事故防范及整改措施。3.事故處理事故發(fā)生單位應按照事故調查組提出的處理意見，對事故責任者進行處理，并落實事故防范及整改措施。建設行政主管部門應跟蹤事故處理情況，對事故處理結果進行監(jiān)督檢查。七、工程進度管理（一）進度計劃編制建設單位應根據項目總工期要求，組織施工單位、監(jiān)理單位等編制工程總進度計劃和年度、季度、月度進度計劃。施工單位應根據建設單位的進度計劃要求，結合工程實際情況，編制詳細的施工進度計劃，并報監(jiān)理單位審核。（二）進度計劃執(zhí)行與調整1.執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)理單位應定期對施工進度計劃的執(zhí)行情況進行檢查，對比實際進度與計劃進度的差異。建設單位應協(xié)調解決影響工程進度的各種問題，確保工程進度計劃順利執(zhí)行。2.調整措施當實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差時，施工單位應分析原因，采取相應的調整措施，如增加人力、物力投入，優(yōu)化施工方案等。監(jiān)理單位應審核施工單位提出的進度調整措施，并監(jiān)督實施。八、工程造價管理（一）造價文件編制建設單位應委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制工程概算、預算、結算等造價文件。工程造價咨詢單位應按照國家規(guī)定的計價規(guī)范和計價依據進行編制，確保造價文件準確合理。（二）造價控制與審核1.控制措施建設單位應在工程建設過程中對工程造價進行控制，嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證。施工單位應按照合同約定的計價方式進行工程價款結算，不得擅自提高工程造價。2.審核監(jiān)督監(jiān)理單位應協(xié)助建設單位對工程造價進行審核監(jiān)督，對工程變更和現(xiàn)場簽證進行審核，確保其合理性和真實性。工程造價咨詢單位應在工程竣工后及時編制工程結算報告，并報建設單位審核。建設單位應組織相關單位對工程結算進行審核，審核結果作為工程價款支付的依據。九、合同管理（一）合同簽訂要求建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體應依法簽訂合同，合同內容應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。合同應明確各方的權利義務、工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、付款方式、違約責任等條款。（二）合同履行與變更1.履行監(jiān)督各方主體應按照合同約定履行義務，監(jiān)理單位應監(jiān)督合同的履行情況。建設單位應及時支付工程價款，施工單位應按照合同約定的質量、進度要求進行施工。2.變更管理合同履行過程中如需變更合同內容，應按照規(guī)定程序進行。變更合同應簽訂書面協(xié)議，明確變更的內容、價款調整等事項，并經各方主體簽字蓋章確認。十、竣工驗收與備案（一）竣工驗收條件樓房建設工程具備下列條件方可進行竣工驗收：1.完成工程設計和合同約定的各項內容。2.有完整的技術檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構配件和設備的進場試驗報告。4.有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗收程序1.施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收。2.建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。3.驗收組對工程質量、工程資料等進行檢查，形成竣工驗收意見。4.對竣工驗收中提出的整改問題，施工單位應及時