民辦企業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強民辦企業(yè)的規(guī)范化管理，保障民辦企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦企業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的各類民辦企業(yè)，包括但不限于民辦非企業(yè)單位、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機構(gòu)、民辦科研機構(gòu)等。（三）基本原則1.依法管理原則：民辦企業(yè)的設(shè)立、運營、變更、終止等活動，必須遵守國家法律法規(guī)，依法履行相關(guān)手續(xù)。2.規(guī)范運作原則：建立健全民辦企業(yè)內(nèi)部管理制度，規(guī)范決策程序、財務(wù)管理、人事管理等各項工作，確保企業(yè)運作規(guī)范有序。3.公益導(dǎo)向原則：鼓勵民辦企業(yè)以公益為宗旨，積極參與社會公益事業(yè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。4.監(jiān)督管理原則：加強對民辦企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機制，確保企業(yè)依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。二、設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有明確的章程：章程應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、管理制度、資產(chǎn)管理等內(nèi)容，明確各方面的權(quán)利和義務(wù)。2.有必要的場所和設(shè)施：根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，具備相應(yīng)的辦公場所、教學(xué)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備等。3.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，符合國家規(guī)定的資格條件。4.有合法的資產(chǎn)來源：資產(chǎn)來源應(yīng)當(dāng)合法，資金數(shù)額與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)，并能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請籌備：舉辦者向業(yè)務(wù)主管單位提交籌備申請，填寫相關(guān)申請表格，提交章程草案、資產(chǎn)來源證明、場所證明、擬任負(fù)責(zé)人基本情況等材料。2.業(yè)務(wù)主管單位審查：業(yè)務(wù)主管單位對籌備申請進(jìn)行審查，在規(guī)定時間內(nèi)作出是否同意籌備的決定。3.申請登記：經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意籌備后，舉辦者向登記管理機關(guān)申請登記，提交登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)文件、章程、驗資報告、場所使用權(quán)證明、法定代表人登記表等材料。4.登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記：登記管理機關(guān)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書，并公告。（三）變更登記民辦企業(yè)變更名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金等事項，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。申請變更登記時，應(yīng)當(dāng)提交變更登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位審查同意文件、章程修正案、驗資報告等材料。（四）注銷登記民辦企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記：1.完成章程規(guī)定的宗旨的；2.無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動的；3.自行解散的；4.由于其他原因終止的。民辦企業(yè)申請注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位審查同意文件、清算報告等材料。登記管理機關(guān)在收到申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，符合條件的予以注銷登記，并公告。三、組織機構(gòu)與管理（一）決策機構(gòu)民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立決策機構(gòu)，決策機構(gòu)的成員由舉辦者或者其代表、職工代表等組成。決策機構(gòu)行使下列職權(quán)：1.制定和修改章程；2.選舉和罷免負(fù)責(zé)人；3.審議年度工作報告和財務(wù)報告；4.決定重大業(yè)務(wù)活動和投資計劃；5.決定內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；6.決定聘任或者解聘管理人員；7.決定企業(yè)的分立、合并或者終止；8.章程規(guī)定的其他職權(quán)。決策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的程序進(jìn)行決策，會議記錄應(yīng)當(dāng)真實、完整。（二）執(zhí)行機構(gòu)民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常運營管理工作。執(zhí)行機構(gòu)的負(fù)責(zé)人由決策機構(gòu)選舉產(chǎn)生，執(zhí)行機構(gòu)行使下列職權(quán)：1.執(zhí)行決策機構(gòu)的決議；2.組織實施年度工作計劃；3.制定內(nèi)部管理制度；4.聘任或者解聘工作人員；5.管理企業(yè)的資產(chǎn)和財務(wù)；6.向決策機構(gòu)報告工作；7.章程規(guī)定的其他職權(quán)。（三）監(jiān)督機構(gòu)民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)的成員由決策機構(gòu)推選產(chǎn)生，監(jiān)督機構(gòu)行使下列職權(quán)：1.監(jiān)督?jīng)Q策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的工作；2.檢查企業(yè)財務(wù)和資產(chǎn)狀況；3.對負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行監(jiān)督；4.向決策機構(gòu)提出改進(jìn)建議；5.章程規(guī)定的其他職權(quán)。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向決策機構(gòu)報告工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。（四）內(nèi)部管理制度民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括但不限于財務(wù)管理制度、人事管理制度、業(yè)務(wù)管理制度、檔案管理制度等。內(nèi)部管理制度應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項工作的流程和規(guī)范，確保企業(yè)運作規(guī)范有序。四、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)資格的會計人員，進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告。財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等報表及附注，真實、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。（二）資產(chǎn)管理民辦企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保資產(chǎn)的安全和有效使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到賬實相符。資產(chǎn)的購置、處置等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，不得擅自處置企業(yè)資產(chǎn)。（三）財務(wù)審計民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期接受財務(wù)審計。財務(wù)審計可以由企業(yè)自行委托具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進(jìn)行，也可以由登記管理機關(guān)或者業(yè)務(wù)主管單位指定會計師事務(wù)所進(jìn)行。財務(wù)審計報告應(yīng)當(dāng)報送登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位備案。五、人事管理（一）人員招聘與任用民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定人員招聘計劃，明確招聘條件和程序。招聘人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格審查，擇優(yōu)錄用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與聘用人員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）人員培訓(xùn)與發(fā)展民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視人員培訓(xùn)與發(fā)展，為員工提供必要的培訓(xùn)機會，提高員工的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。企業(yè)可以根據(jù)自身情況，制定培訓(xùn)計劃，組織內(nèi)部培訓(xùn)或者選派員工參加外部培訓(xùn)。（三）績效考核與薪酬福利民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立績效考核制度，對員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評價，根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的薪酬獎勵。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為員工繳納社會保險和住房公積金，提供必要的福利待遇。六、業(yè)務(wù)活動管理（一）業(yè)務(wù)范圍界定民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記管理機關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，不得超出核準(zhǔn)范圍經(jīng)營。企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確業(yè)務(wù)范圍，制定業(yè)務(wù)活動計劃，確保業(yè)務(wù)活動的順利開展。（二）業(yè)務(wù)活動規(guī)范民辦企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠實守信，規(guī)范經(jīng)營。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)活動檔案，記錄業(yè)務(wù)活動的開展情況，確保業(yè)務(wù)活動的可追溯性。（三）業(yè)務(wù)活動監(jiān)督業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)加強對民辦企業(yè)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理，定期檢查企業(yè)的業(yè)務(wù)活動情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對民辦企業(yè)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行抽查，對違法違規(guī)行為依法予以處理。七、信息公開與信用管理（一）信息公開民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、完整地公開企業(yè)的相關(guān)信息，包括章程、年度工作報告、財務(wù)審計報告、業(yè)務(wù)活動情況等。信息公開可以通過企業(yè)網(wǎng)站、登記管理機關(guān)指定的信息平臺等方式進(jìn)行。（二）信用管理民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信用管理制度，加強自身信用建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠實守信，履行社會責(zé)任，樹立良好的社會形象。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立民辦企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的信用狀況，對信用良好的企業(yè)給予表彰和獎勵，對信用不良的企業(yè)依法予以懲戒。八、扶持與獎勵（一）政策扶持政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對民辦企業(yè)給予政策扶持，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地使用等方面的支持。民辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極爭取政策扶持，合理利用政策資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。（二）表彰獎勵對在民辦企業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。表彰獎勵可以采取頒發(fā)榮譽證書、給予物質(zhì)獎勵等方式進(jìn)行，激勵民辦企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)和競爭力。九、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)加強對民辦企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對企業(yè)的設(shè)立、運營、變更、終止等情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查可以采取實地檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行。（二）處罰措施民辦企業(yè)有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)或者業(yè)務(wù)主管單位依法給予處罰：1.未經(jīng)登記擅自以民辦企業(yè)名義開展活動的；2.超出核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動的；3.涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借印章的；4.不按照規(guī)定辦理變更登記的；5.設(shè)立分支機構(gòu)的；6.從事營利性的經(jīng)營活動的；7.侵占、私分、挪用民辦企業(yè)資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；8.違反