民生建房管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)民生建房管理，規(guī)范建房行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高居住質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)各類民生建房活動(dòng)，包括農(nóng)村村民自建住宅、城鎮(zhèn)居民自建房屋以及保障性住房建設(shè)等。（三）基本原則1.安全第一原則：建房活動(dòng)必須確保建筑結(jié)構(gòu)安全，滿足抗震、防火、防洪等安全要求。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)建筑、土地、規(guī)劃等方面的法律法規(guī)。3.規(guī)劃引導(dǎo)原則：建房應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，合理布局，節(jié)約用地。4.質(zhì)量可控原則：加強(qiáng)對建房工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。二、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃選址1.建房選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、河道行洪區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域。2.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先利用閑置宅基地、空閑地等存量建設(shè)用地。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)按照法定程序辦理審批手續(xù)。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)1.農(nóng)村村民自建住宅應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇合適的戶型和建筑風(fēng)格，鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的設(shè)計(jì)方案。2.城鎮(zhèn)居民自建房屋和保障性住房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、給排水施工圖、電氣施工圖等，確保設(shè)計(jì)深度滿足施工要求。三、建房審批管理（一）申請條件1.農(nóng)村村民申請自建住宅應(yīng)符合宅基地申請條件，即為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且無宅基地或現(xiàn)有宅基地面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.城鎮(zhèn)居民申請自建房屋應(yīng)具有合法的土地使用權(quán)，符合城市規(guī)劃要求。3.保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)政策規(guī)定，具備項(xiàng)目建設(shè)條件。（二）申請材料1.建房申請書，包括建房理由、擬建房屋位置、面積、層數(shù)等內(nèi)容。2.申請人身份證明材料，如身份證、戶口簿等。3.土地權(quán)屬證明材料，如宅基地使用證、土地出讓合同等。4.規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，如設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃審批意見等。5.其他相關(guān)材料，如相鄰關(guān)系協(xié)議、地質(zhì)勘察報(bào)告等（根據(jù)具體情況要求）。（三）審批程序1.受理：建房申請人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門提交申請材料，受理部門對申請材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審核：受理部門組織相關(guān)人員對建房申請進(jìn)行實(shí)地核查，包括選址、用地、規(guī)劃等情況，并征求相鄰關(guān)系人意見。審核通過后，報(bào)縣級人民政府相關(guān)部門審批。3.審批：縣級人民政府相關(guān)部門對上報(bào)的建房申請進(jìn)行審批，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放建房批準(zhǔn)文件；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。4.公示：建房批準(zhǔn)文件發(fā)放后，應(yīng)在申請人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議的，方可進(jìn)行建房施工。四、建房施工管理（一）施工隊(duì)伍選擇1.建房施工應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠。2.施工企業(yè)應(yīng)具備安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證書，農(nóng)村建筑工匠應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書。3.建房申請人應(yīng)與施工隊(duì)伍簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括工程質(zhì)量、工期、價(jià)款、安全責(zé)任等內(nèi)容。（二）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.加強(qiáng)對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。3.建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，施工過程中應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量自檢、互檢和專檢，隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)通知建設(shè)單位和相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。4.鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高建房工程質(zhì)量和性能。（三）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。對存在重大安全隱患的，應(yīng)立即停止施工，進(jìn)行整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。4.遇有惡劣天氣等特殊情況，應(yīng)停止危險(xiǎn)作業(yè)，采取相應(yīng)的防護(hù)措施。五、建房質(zhì)量監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)民生建房質(zhì)量監(jiān)督管理工作，可委托相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)民生建房質(zhì)量監(jiān)督工作，督促建房申請人和施工單位履行質(zhì)量責(zé)任。（二）監(jiān)督內(nèi)容與方式1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對建房工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等，可采用現(xiàn)場檢查、資料審查、檢測鑒定等手段。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改；對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。六、建房竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.建房工程已按設(shè)計(jì)文件和施工合同要求完成全部施工內(nèi)容，且施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量證明文件齊全，工程質(zhì)量控制資料完整。3.施工單位已提交工程竣工報(bào)告，建設(shè)單位已組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行了預(yù)驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題已整改完畢。（二）驗(yàn)收程序1.建房申請人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請，并提交工程竣工報(bào)告、質(zhì)量控制資料等相關(guān)文件。2.受理部門組織相關(guān)人員對建房工程進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，包括建筑工程質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、消防安全等方面。3.驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（三）備案管理1.建房工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或相關(guān)部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。2.備案時(shí)應(yīng)提交竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、規(guī)劃認(rèn)可文件、消防驗(yàn)收合格證明等相關(guān)材料。3.建設(shè)行政主管部門或相關(guān)部門對備案材料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，并發(fā)放備案證明。七、法律責(zé)任（一）對建房申請人的處罰1.未按本辦法規(guī)定辦理建房審批手續(xù)擅自建房的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法拆除。2.提供虛假申請材料騙取建房批準(zhǔn)文件的，撤銷批準(zhǔn)文件，責(zé)令退還非法占用的土地，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工規(guī)范建房，影響規(guī)劃實(shí)施或存在質(zhì)量安全隱患的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法采取措施消除影響或隱患，并處以罰款。（二）對施工單位的處罰1.無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬建房工程的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。2.施工過程中偷工減料、使用不合格建筑材料構(gòu)配件和設(shè)備的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對相關(guān)部門工作人員的處罰1.對在民生建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對違反本辦法規(guī)定的其他