民航配置管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范民航系統(tǒng)的配置管理工作，確保民航運行所需的各類資源得到有效配置、合理使用與妥善維護，提高民航運行的安全性、效率性和可靠性，保障民航事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于民航行業(yè)內(nèi)各相關(guān)單位，包括但不限于機場運營管理機構(gòu)、航空公司、空管部門、民航維修單位以及其他涉及民航運行保障的企事業(yè)單位。（三）基本原則1.合規(guī)性原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及民航行業(yè)的各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保配置管理工作合法合規(guī)。2.科學(xué)性原則運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對民航配置進行合理規(guī)劃、精確調(diào)配與有效監(jiān)控，提高資源利用效率。3.完整性原則涵蓋民航運行所需的各類硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)、人力資源等全部配置要素，確保管理的全面性。4.動態(tài)性原則根據(jù)民航業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)更新以及運行環(huán)境變化，及時調(diào)整和優(yōu)化配置，保持配置的適應(yīng)性和有效性。二、配置管理職責(zé)分工（一）民航管理部門1.制定和完善民航配置管理的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見，為全行業(yè)的配置管理工作提供依據(jù)和準(zhǔn)則。2.對民航行業(yè)內(nèi)各單位的配置管理工作進行宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，確保各單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民航行業(yè)資源配置，促進資源的合理流動與共享，提高行業(yè)整體資源利用效率。（二）機場運營管理機構(gòu)1.負責(zé)機場范圍內(nèi)各類設(shè)施設(shè)備的配置規(guī)劃、采購、安裝調(diào)試、運行維護以及報廢處置等全生命周期管理。2.建立健全機場設(shè)施設(shè)備臺賬，詳細記錄設(shè)備的型號、規(guī)格、購置時間、維護記錄等信息，確保設(shè)備信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.制定機場設(shè)施設(shè)備的操作規(guī)程和維護計劃，組織實施設(shè)備的日常巡檢、定期保養(yǎng)和故障維修，保障設(shè)備的正常運行。4.根據(jù)機場運營需求和發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)配人力資源，確保各崗位人員配備充足、結(jié)構(gòu)合理，并組織開展員工培訓(xùn)與考核，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。（三）航空公司1.負責(zé)航空公司飛機、航材、機組人員、地面保障設(shè)備等資源的配置管理，確保航班運行的安全與順暢。2.制定飛機選型和引進計劃，根據(jù)航線布局、市場需求等因素，合理確定飛機數(shù)量和機型配置，提高航空公司運營效益。3.建立航材庫存管理體系，優(yōu)化航材儲備結(jié)構(gòu)，確保航材供應(yīng)及時，降低航材庫存成本。4.加強機組人員隊伍建設(shè)，制定機組人員培訓(xùn)計劃和排班方案，合理安排機組人員工作任務(wù)，保障機組人員的身心健康和飛行安全。（四）空管部門1.負責(zé)空管系統(tǒng)各類設(shè)備設(shè)施、通信導(dǎo)航設(shè)備、自動化系統(tǒng)等的配置規(guī)劃、建設(shè)與管理，確?？展苤笓]的準(zhǔn)確、高效。2.根據(jù)空域規(guī)劃和飛行流量增長情況，合理配置空管人力資源，優(yōu)化管制扇區(qū)劃分，提高空管保障能力。3.建立空管設(shè)備運行監(jiān)控機制，實時掌握設(shè)備運行狀態(tài)，及時處理設(shè)備故障和異常情況，確保空管設(shè)備的穩(wěn)定可靠運行。4.加強與其他民航單位的協(xié)調(diào)配合，共享空管信息資源，共同保障民航飛行的安全與有序。（五）民航維修單位1.按照民航維修管理相關(guān)規(guī)定，負責(zé)民航設(shè)備設(shè)施的維修保障配置管理，包括維修工具、測試設(shè)備、維修人員資質(zhì)等。2.制定維修設(shè)備的采購計劃和更新方案，確保維修設(shè)備的性能和精度滿足維修工作需求。3.建立維修人員培訓(xùn)體系，組織開展維修人員的技能培訓(xùn)和考核，提高維修人員的業(yè)務(wù)水平和維修能力。4.嚴(yán)格執(zhí)行維修工作流程和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，確保維修工作質(zhì)量，保障民航設(shè)備設(shè)施的安全可靠運行。三、配置規(guī)劃與預(yù)算管理（一）配置規(guī)劃1.各單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、運行需求預(yù)測以及行業(yè)發(fā)展趨勢，制定科學(xué)合理的配置規(guī)劃。配置規(guī)劃應(yīng)明確配置的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、時間進度以及預(yù)期效果等。2.在制定配置規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮資源的可獲取性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性，進行多方案比較和論證，確保規(guī)劃的可行性和有效性。3.配置規(guī)劃應(yīng)與民航行業(yè)的整體規(guī)劃相銜接，與其他相關(guān)單位的配置規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，避免資源重復(fù)配置或配置不足的情況發(fā)生。（二）預(yù)算管理1.配置預(yù)算是配置規(guī)劃實施的資金保障，各單位應(yīng)根據(jù)配置規(guī)劃編制詳細的預(yù)算方案。預(yù)算方案應(yīng)包括配置項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、總價以及資金來源等信息。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“實事求是、勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，充分考慮配置項目的必要性和緊迫性，合理安排資金，提高資金使用效益。3.加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和管理，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)及時分析原因，采取有效措施進行調(diào)整和糾正。4.建立預(yù)算績效評價機制，對配置項目的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、項目實施效果等進行全面評價，為后續(xù)預(yù)算編制和配置管理提供參考依據(jù)。四、配置采購與驗收管理（一）配置采購1.各單位應(yīng)根據(jù)配置規(guī)劃和預(yù)算安排，按照國家法律法規(guī)和民航行業(yè)相關(guān)規(guī)定，組織實施配置采購工作。采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等，應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和要求選擇合適的采購方式。2.在采購過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守采購程序，確保采購活動的公開、公平、公正。加強對供應(yīng)商的資質(zhì)審查和信用評估，建立供應(yīng)商名錄，選擇信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、服務(wù)能力強的供應(yīng)商。3.簽訂采購合同前，應(yīng)仔細審查合同條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)、條款清晰準(zhǔn)確。合同簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，加強對合同執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。（二）配置驗收1.配置到貨后，采購單位應(yīng)及時組織相關(guān)部門和人員進行驗收。驗收內(nèi)容包括配置的數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量、性能等是否符合采購合同要求。2.驗收過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序進行操作，可邀請專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢測機構(gòu)等參與驗收工作，確保驗收結(jié)果的客觀公正。3.對于驗收合格的配置，應(yīng)及時辦理入庫手續(xù)，并建立相應(yīng)的資產(chǎn)臺賬。對于驗收不合格的配置，應(yīng)按照合同約定及時與供應(yīng)商協(xié)商處理，要求供應(yīng)商限期整改或更換產(chǎn)品，直至驗收合格為止。五、配置使用與維護管理（一）配置使用1.各單位應(yīng)建立健全配置使用管理制度，明確配置的使用范圍、使用流程、使用責(zé)任等，確保配置得到合理使用。2.對涉及民航安全關(guān)鍵的配置，應(yīng)制定嚴(yán)格的使用操作規(guī)程，操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程后才能上崗操作。3.加強對配置使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)使用行為，確保配置的正常運行和安全使用。（二）配置維護1.按照配置的維護要求和周期，制定詳細的維護計劃，并組織實施。維護計劃應(yīng)包括維護項目、維護內(nèi)容、維護時間、維護人員等信息。2.建立配置維護檔案，記錄維護工作的開展情況，包括維護時間、維護內(nèi)容、更換部件等信息，為配置的全生命周期管理提供數(shù)據(jù)支持。3.定期對配置的運行狀況進行評估和分析，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整維護策略和計劃，確保配置始終處于良好的運行狀態(tài)。4.加強對維護人員的培訓(xùn)和管理，提高維護人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，確保維護工作的質(zhì)量和效率。六、配置變更管理（一）變更申請1.當(dāng)民航運行需求發(fā)生變化、技術(shù)更新、設(shè)備故障等原因需要對配置進行變更時，相關(guān)部門或人員應(yīng)及時提出變更申請。變更申請應(yīng)詳細說明變更的原因、內(nèi)容、影響范圍以及預(yù)期效果等。2.變更申請應(yīng)提交給配置管理部門進行審核，配置管理部門應(yīng)組織相關(guān)專家和人員對變更申請進行評估，分析變更的必要性、可行性和風(fēng)險，并提出審核意見。（二）變更審批1.根據(jù)配置管理部門的審核意見，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)或決策機構(gòu)對變更申請進行審批。審批過程中應(yīng)充分考慮變更對民航運行安全、效率、成本等方面的影響，確保變更決策的科學(xué)性和合理性。2.對于重大配置變更，應(yīng)組織專門的論證會或聽證會，廣泛征求相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)者的意見，確保變更方案得到充分論證和認可。（三）變更實施1.變更申請獲得批準(zhǔn)后，由配置管理部門組織相關(guān)單位和人員按照變更方案實施變更。在變更實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)操作規(guī)程和安全規(guī)定，確保變更工作的順利進行。2.變更實施完成后，應(yīng)及時組織對變更效果進行驗證和評估，確保變更達到預(yù)期目標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)變更效果不理想或存在問題，應(yīng)及時采取措施進行調(diào)整和改進。（四）變更記錄1.建立配置變更記錄制度，詳細記錄變更的全過程，包括變更申請時間、申請內(nèi)容、審核意見、審批結(jié)果、實施時間、實施人員、變更效果等信息。2.配置變更記錄應(yīng)作為配置管理檔案的重要組成部分，妥善保存，以備后續(xù)查詢和審計使用。七、配置盤點與清查管理（一）盤點計劃1.各單位應(yīng)定期組織配置盤點工作，制定詳細的盤點計劃。盤點計劃應(yīng)明確盤點的范圍、時間、人員、方法以及盤點結(jié)果的處理方式等。2.盤點計劃應(yīng)根據(jù)配置的特點和管理要求合理安排，確保盤點工作全面、準(zhǔn)確、及時。一般情況下，每年應(yīng)至少進行一次全面盤點，對重點配置或價值較高的配置可適當(dāng)增加盤點次數(shù)。（二）盤點實施1.按照盤點計劃組織相關(guān)人員對配置進行逐一清點、核對，確保配置的數(shù)量、規(guī)格、型號、狀態(tài)等與資產(chǎn)臺賬記錄一致。2.在盤點過程中，如發(fā)現(xiàn)賬實不符的情況，應(yīng)及時查明原因，并進行詳細記錄。對于盤盈或盤虧的配置，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行處理。（三）清查報告1.盤點工作結(jié)束后，應(yīng)編制盤點清查報告。清查報告應(yīng)包括盤點基本情況、盤點結(jié)果、賬實不符情況及原因分析、處理建議等內(nèi)容。2.清查報告應(yīng)提交給單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，作為配置管理決策的重要依據(jù)。對于清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施進行整改，確保配置管理的規(guī)范和準(zhǔn)確。八、配置報廢管理（一）報廢鑒定1.當(dāng)配置達到規(guī)定的使用年限、技術(shù)性能落后、損壞無法修復(fù)或因其他原因不再適用時，應(yīng)及時進行報廢鑒定。報廢鑒定應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員組成的鑒定小組進行，根據(jù)配置的實際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出具報廢鑒定意見。2.報廢鑒定意見應(yīng)明確配置是否符合報廢條件，以及報廢的方式（如報廢拆解、報廢銷毀等）。（二）報廢審批1.配置報廢申請應(yīng)提交給單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)決策機構(gòu)進行審批。審批過程中應(yīng)嚴(yán)格審查報廢鑒定意見，確保報廢申請的合理性和必要性。2.對于涉及民航安全關(guān)鍵的配置報廢，應(yīng)報上級主管部門備案。（三）報廢處置1.經(jīng)批準(zhǔn)報廢的配置，應(yīng)按照規(guī)定的方式進行處置。處置過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和環(huán)保要求，確保處置工作的安全、規(guī)范、環(huán)保。2.對于可回收利用的報廢配置，應(yīng)進行分類回收，交有資質(zhì)的回收企業(yè)進行處理；對于不可回收利用的報廢配置，應(yīng)按照環(huán)保要求進行報廢銷毀，防止對環(huán)境造成污染。（四）報廢記錄1.建立配置報廢記錄制度，詳細記錄報廢配置的名稱、規(guī)格、型號、購置時間、報廢原因、報廢鑒定意見、審批結(jié)果、處置方式及時間等信息。2.配置報廢記錄應(yīng)作為配置管理檔案的重要組成部分，長期保存，以備后續(xù)查詢和審計使用。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.民航管理部門應(yīng)定期對行業(yè)內(nèi)各單位的配置管理工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括配置管理規(guī)章制度的執(zhí)行情況、配置規(guī)劃與預(yù)算執(zhí)行情況、配置采購與驗收管理情況、配置使用與維護管理情況、配置變更管理情況、配置盤點與清查管理情況以及配置報廢管理情況等。2.各單位應(yīng)加強對自身配置管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正配置管理工作中存在的問題。（二）考核評價1.