江提建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)江堤建設(shè)管理，保障江堤安全，充分發(fā)揮江堤的防洪、防潮等綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)江堤的新建、改建、擴(kuò)建、加固、維修等建設(shè)活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.安全第一原則江堤建設(shè)必須把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保江堤結(jié)構(gòu)安全和防洪能力達(dá)標(biāo)。2.科學(xué)規(guī)劃原則江堤建設(shè)應(yīng)依據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局。3.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，確保江堤建設(shè)工程質(zhì)量。4.統(tǒng)籌兼顧原則兼顧防洪、防潮、生態(tài)、景觀等多方面需求，實(shí)現(xiàn)江堤建設(shè)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)江堤建設(shè)的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，制定江堤建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審批江堤建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全等。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)江堤建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)江堤建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排江堤建設(shè)資金，監(jiān)督資金使用管理，確保專款專用。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好江堤建設(shè)管理的相關(guān)工作。如國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)江堤建設(shè)涉及土地的管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)江堤建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和監(jiān)督等。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和江堤現(xiàn)狀，編制江堤建設(shè)總體規(guī)劃。2.江堤建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)明確江堤建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.江堤建設(shè)總體規(guī)劃需經(jīng)專家論證和相關(guān)部門審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.江堤建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算、運(yùn)行管理設(shè)計(jì)等內(nèi)容。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)水行政主管部門組織的專家評(píng)審和審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮江堤的防洪安全、生態(tài)保護(hù)、景觀需求等因素，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。三、建設(shè)程序（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.江堤建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和投資來(lái)源，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定履行立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)申請(qǐng)材料。發(fā)展改革部門會(huì)同水行政主管部門等相關(guān)部門進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。（二）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、設(shè)計(jì)方案、工程概算、效益分析等內(nèi)容，并達(dá)到規(guī)定的深度要求。3.初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)水行政主管部門組織審查批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。（三）施工準(zhǔn)備1.建設(shè)單位應(yīng)按照初步設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)定，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括征地拆遷、施工場(chǎng)地平整、施工用水用電接入等。2.建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位等，并簽訂合同。3.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）工程施工1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查。4.在工程施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等情況，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)水行政主管部門等相關(guān)部門批準(zhǔn)。（五）工程驗(yàn)收1.江堤建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向水行政主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。2.水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料、運(yùn)行管理等方面的檢查。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的江堤建設(shè)項(xiàng)目，方可正式投入使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建立健全江堤建設(shè)質(zhì)量管理體系，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，定期組織質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改。5.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)江堤建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反質(zhì)量規(guī)定的行為進(jìn)行查處。（二）安全管理1.建立江堤建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的安全責(zé)任。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全技術(shù)措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的管理，定期組織安全檢查，協(xié)調(diào)解決安全問(wèn)題。5.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。6.在江堤建設(shè)過(guò)程中，如發(fā)生安全事故，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門。建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，查明事故原因，落實(shí)事故責(zé)任，采取防范措施。五、資金管理（一）資金來(lái)源江堤建設(shè)資金來(lái)源主要包括中央和地方財(cái)政撥款、水利建設(shè)基金、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等。（二）資金使用1.江堤建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算和合同約定使用，不得截留、挪用。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，定期向財(cái)政部門和水行政主管部門報(bào)送資金使用情況。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)江堤建設(shè)資金的監(jiān)督管理，對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì)，確保資金安全、合理使用。（三）資金監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)江堤建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。2.監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)江堤建設(shè)資金管理和使用過(guò)程中違法違紀(jì)行為的查處力度。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)江堤建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。六、運(yùn)行管理（一）管理機(jī)構(gòu)與人員1.江堤建成后，應(yīng)明確運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)江堤的日常巡查、維護(hù)、監(jiān)測(cè)等工作。2.運(yùn)行管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉江堤運(yùn)行管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程。（二）巡查與維護(hù)1.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全江堤巡查制度，定期對(duì)江堤進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理江堤存在的問(wèn)題。巡查內(nèi)容包括江堤的堤身、堤基、護(hù)坡、涵閘、泵站等設(shè)施的運(yùn)行狀況。2.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織維修處理；對(duì)重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。3.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)江堤進(jìn)行定期維護(hù)，包括堤身除草、護(hù)坡修復(fù)、涵閘泵站設(shè)備檢修等，確保江堤設(shè)施完好。（三）監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.建立江堤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)江堤的水位、位移、沉降、滲流等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分析，為江堤運(yùn)行管理提供科學(xué)依據(jù)。2.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)江堤的運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的管理措施和維修加固計(jì)劃。3.水行政主管部門應(yīng)定期組織對(duì)江堤運(yùn)行管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（四