江蘇碼頭管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)江蘇碼頭的管理，規(guī)范碼頭經(jīng)營行為，保障碼頭設(shè)施安全運(yùn)行，維護(hù)港口生產(chǎn)秩序，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事碼頭建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.安全第一原則碼頭運(yùn)營必須把安全放在首位，確保人員生命安全和貨物、設(shè)施的安全。嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，防范各類安全事故的發(fā)生。2.依法管理原則碼頭管理活動應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各相關(guān)部門和單位應(yīng)依法履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，保障管理工作的合法性、公正性和權(quán)威性。3.科學(xué)規(guī)劃原則碼頭建設(shè)和發(fā)展應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃的原則，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。合理布局碼頭功能，優(yōu)化資源配置，提高碼頭運(yùn)營效率和綜合效益。4.環(huán)保優(yōu)先原則注重碼頭建設(shè)和運(yùn)營過程中的環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對周邊環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)污染物排放控制，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（四）職責(zé)分工1.港口行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碼頭的行業(yè)管理工作，包括碼頭建設(shè)項(xiàng)目的審批、經(jīng)營許可、安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等。制定碼頭發(fā)展規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)碼頭的建設(shè)與運(yùn)營，維護(hù)港口市場秩序。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)碼頭的水路運(yùn)輸管理，包括船舶進(jìn)出港簽證、貨物運(yùn)輸組織、運(yùn)輸市場監(jiān)管等。加強(qiáng)與港口行政管理部門的協(xié)作配合，共同推進(jìn)碼頭運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)范化、便捷化。3.海事部門負(fù)責(zé)碼頭水域的交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序。對船舶進(jìn)出港、靠離泊作業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，查處水上違法行為，保障水上交通安全。4.其他相關(guān)部門如發(fā)展改革、經(jīng)信、國土、環(huán)保、水利、安監(jiān)等部門，按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好碼頭管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)碼頭建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)碼頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國土部門負(fù)責(zé)碼頭用地管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)碼頭環(huán)境監(jiān)管；水利部門負(fù)責(zé)碼頭水域防洪、水資源保護(hù)等相關(guān)工作；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)碼頭安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。二、碼頭建設(shè)管理（一）規(guī)劃與選址1.碼頭建設(shè)應(yīng)符合江蘇省港口總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。港口行政管理部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和港口資源狀況，科學(xué)合理地編制港口總體規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.碼頭選址應(yīng)綜合考慮地理位置、自然條件、交通狀況、經(jīng)濟(jì)腹地等因素，確保選址科學(xué)合理、安全可行。選址方案應(yīng)征求相關(guān)部門和利益相關(guān)者的意見，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、安全預(yù)評價(jià)等前期工作。3.涉及航道、防洪、水資源利用等方面的碼頭建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)要求。（二）項(xiàng)目審批1.碼頭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向港口行政管理部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等相關(guān)材料。港口行政管理部門應(yīng)按照審批權(quán)限和程序，對項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。2.對于重大碼頭建設(shè)項(xiàng)目，港口行政管理部門應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和社會公眾的意見。項(xiàng)目審批應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合安全、環(huán)保、技術(shù)等要求。3.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，按照規(guī)定辦理土地使用、規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)，方可開工建設(shè)。（三）工程建設(shè)管理1.碼頭建設(shè)工程應(yīng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和施工安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好環(huán)境保護(hù)和文明施工工作。監(jiān)理單位應(yīng)依法對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和安全。3.碼頭建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。港口行政管理部門應(yīng)參與碼頭建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，對驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、碼頭經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事碼頭經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營許可證。申請人應(yīng)向港口行政管理部門提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、碼頭產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同、碼頭竣工驗(yàn)收證明等相關(guān)材料。港口行政管理部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，對符合條件的頒發(fā)港口經(jīng)營許可證。2.港口經(jīng)營許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度。碼頭經(jīng)營人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年度審驗(yàn)申請和相關(guān)材料，港口行政管理部門應(yīng)進(jìn)行審驗(yàn)，對不符合條件的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，吊銷港口經(jīng)營許可證。3.碼頭經(jīng)營人變更經(jīng)營范圍、法定代表人等重要事項(xiàng)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)按照港口經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得擅自擴(kuò)大或縮小經(jīng)營范圍。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠實(shí)守信，合法經(jīng)營。2.加強(qiáng)碼頭設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行正常。定期對碼頭進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。按照規(guī)定配備必要的安全管理人員和應(yīng)急救援設(shè)備、器材。3.建立健全貨物裝卸、存儲、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)管理制度，規(guī)范作業(yè)流程，確保作業(yè)安全、高效。加強(qiáng)對作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。4.碼頭經(jīng)營人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好環(huán)境保護(hù)工作。采取有效措施減少粉塵、噪聲、污水等污染物排放，保護(hù)周邊環(huán)境。加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物的管理，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。（三）港口收費(fèi)管理1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定合理的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置公示。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合公平、公正、公開的原則，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)立不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。2.嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，使用合法有效的票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)。加強(qiáng)收費(fèi)管理，建立健全收費(fèi)臺賬，如實(shí)記錄收費(fèi)情況。接受價(jià)格主管部門和社會公眾的監(jiān)督檢查。四、碼頭安全管理（一）安全管理制度1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。2.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。對新入職人員、轉(zhuǎn)崗人員、特種作業(yè)人員等進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。定期組織安全演練，提高應(yīng)急處置能力。3.建立安全檢查制度，定期對碼頭設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保隱患整改到位。建立安全隱患排查治理臺賬，如實(shí)記錄隱患排查治理情況。（二）設(shè)施設(shè)備管理1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的設(shè)施設(shè)備，并確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，及時(shí)更新老化、損壞的設(shè)施設(shè)備。2.對碼頭的起重設(shè)備、壓力容器、電氣設(shè)備等特種設(shè)備，應(yīng)按照特種設(shè)備安全管理規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)、使用和維護(hù)。特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。3.加強(qiáng)對碼頭消防設(shè)施設(shè)備的管理，確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效。按照規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源等，配備必要的滅火器材。定期組織消防演練，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。（三）危險(xiǎn)貨物管理1.從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)的碼頭，應(yīng)取得危險(xiǎn)貨物作業(yè)資質(zhì)。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全管理規(guī)定，設(shè)置專門的危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)域，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備和防護(hù)用品。2.危險(xiǎn)貨物作業(yè)前，應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物申報(bào)，經(jīng)海事部門批準(zhǔn)后方可作業(yè)。作業(yè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物的存儲管理，按照規(guī)定分類存放，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。3.建立健全危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故時(shí)，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援和處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。（四）應(yīng)急管理1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。2.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)與海事、消防、公安等相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。3.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資，并確保其處于良好狀態(tài)。設(shè)立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急救援人員的職責(zé)分工。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織救援和處置，最大限度地減少損失。五、碼頭環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境管理制度1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對碼頭作業(yè)過程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、污水等污染物的控制和治理。采取有效的防塵、降噪、污水處理措施，確保污染物排放符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對碼頭環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。按照規(guī)定向環(huán)保部門報(bào)告環(huán)境監(jiān)測情況。（二）污染防治措施1.粉塵污染防治在碼頭裝卸作業(yè)區(qū)域設(shè)置灑水降塵設(shè)施，對作業(yè)場地、道路等進(jìn)行定期灑水降塵。對易產(chǎn)生粉塵的貨物，應(yīng)采取密閉運(yùn)輸、儲存等措施，減少粉塵排放。2.噪聲污染防治選用低噪聲的設(shè)備和工藝，合理安排作業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對噪聲源采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等，確保噪聲排放符合標(biāo)準(zhǔn)。3.污水污染防治建設(shè)污水處理設(shè)施，對碼頭作業(yè)過程中產(chǎn)生的污水進(jìn)行收集、處理。污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，方可排放。加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.保護(hù)碼頭周邊的生態(tài)環(huán)境，避免因碼頭建設(shè)和運(yùn)營對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。在碼頭建設(shè)過程中，盡量減少對土地、植被、水域等生態(tài)環(huán)境的擾動。2.加強(qiáng)對碼頭周邊水域生態(tài)的保護(hù)，保護(hù)水生生物的棲息環(huán)境。合理安排船舶?？亢妥鳂I(yè)，避免對水域生態(tài)造成影響。3.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好碼頭綠化工作，提高碼頭的綠化率。通過綠化美化，改善碼頭周邊的生態(tài)環(huán)境。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.港口行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對碼頭建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對碼頭進(jìn)行巡查和專項(xiàng)檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括碼頭建設(shè)項(xiàng)目審批情況、經(jīng)營許可情況、安全管理情況、環(huán)境保護(hù)情況、經(jīng)營行為規(guī)范情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享機(jī)制。港口行政管理部門應(yīng)及時(shí)將碼頭建設(shè)、經(jīng)營等相關(guān)信息通報(bào)給交通運(yùn)輸、海事、環(huán)保、安監(jiān)等部門，各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，依法對碼頭進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得港口經(jīng)營許可證從事碼頭經(jīng)營活動的，由港口行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款。2.碼頭經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上三萬元以下罰款：（1）未按照港口經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的；（2）未按照規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)的；（3）未按照規(guī)定變更經(jīng)營范圍、法定代表人等重要事項(xiàng)的。3.違反本辦法規(guī)定，碼頭經(jīng)營人有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷港口經(jīng)營許可證：（1）未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程的；（2）未按照規(guī)定配備安全管理人員和應(yīng)急救援設(shè)備、器材的；（3）未按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和演練的；（4）未按照規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)的；（5）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)域和警示標(biāo)志的；（6）未按照規(guī)定制定和