江西代建管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強江西省政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性建設(shè)項目的代建活動?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：代建活動應(yīng)當遵守國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則：選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的代建單位，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高項目建設(shè)管理效率。3.質(zhì)量安全原則：代建單位應(yīng)當嚴格履行質(zhì)量安全管理責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.投資控制原則：代建單位應(yīng)當嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資概算。定義與解釋1.代建單位：是指受項目建設(shè)單位委托，按照合同約定，對項目的建設(shè)全過程或部分階段進行管理的專業(yè)化建設(shè)管理單位。2.項目建設(shè)單位：是指負責(zé)提出項目建設(shè)需求、落實建設(shè)資金、監(jiān)督代建單位履行合同的政府部門或其他單位。3.代建項目：是指由代建單位負責(zé)組織實施的政府投資項目。代建單位的選擇與確定代建單位的資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗，近三年內(nèi)承擔過類似項目的建設(shè)管理任務(wù)。3.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，無不良記錄。代建單位的選擇方式1.公開招標：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當采用公開招標方式選擇代建單位。2.邀請招標：對于符合邀請招標條件的項目，可以采用邀請招標方式選擇代建單位。3.競爭性談判：對于技術(shù)簡單、投資額較小的項目，可以采用競爭性談判方式選擇代建單位。代建單位的確定程序1.發(fā)布招標公告或邀請書：項目建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定發(fā)布招標公告或邀請書，明確代建項目的基本情況、代建單位的資質(zhì)條件、招標程序等要求。2.報名與資格審查：潛在代建單位應(yīng)當按照招標公告或邀請書的要求報名，并提交相關(guān)資格證明文件。項目建設(shè)單位應(yīng)當對報名的代建單位進行資格審查，確定入圍的代建單位名單。3.評標與定標：項目建設(shè)單位應(yīng)當組織評標委員會對入圍的代建單位進行評標，根據(jù)評標結(jié)果確定中標代建單位。評標委員會由項目建設(shè)單位代表、相關(guān)專家等組成，人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。4.簽訂代建合同：項目建設(shè)單位應(yīng)當與中標代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、代建項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標準、投資控制目標等內(nèi)容。代建單位的權(quán)利與義務(wù)代建單位的權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建項目的管理費用。2.對代建項目的建設(shè)全過程或部分階段進行管理，包括項目前期工作、勘察設(shè)計、施工招標、工程監(jiān)理、竣工驗收等。3.按照代建合同約定，對代建項目的建設(shè)資金進行管理和使用。4.對代建項目的設(shè)計變更、工程簽證等事項進行審核和確認。5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。代建單位的義務(wù)1.遵守國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準，履行代建合同約定的義務(wù)。2.按照代建合同約定，組建項目管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，制定項目管理方案，確保項目建設(shè)順利進行。3.嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資概算。因代建單位原因造成項目投資超過批準概算的，超出部分由代建單位承擔。4.嚴格履行質(zhì)量安全管理責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。因代建單位原因造成工程質(zhì)量事故或施工安全事故的，代建單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。5.及時向項目建設(shè)單位報告項目建設(shè)進展情況，定期報送項目建設(shè)報表。6.協(xié)助項目建設(shè)單位辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，組織項目竣工驗收，辦理項目交付使用手續(xù)。7.接受項目建設(shè)單位、財政部門、審計部門等的監(jiān)督檢查，提供相關(guān)資料。8.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。代建項目的前期工作項目建議書編制代建單位應(yīng)當按照項目建設(shè)單位的要求，組織編制項目建議書。項目建議書應(yīng)當包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、建設(shè)地點、建設(shè)工期等內(nèi)容。可行性研究報告編制代建單位應(yīng)當按照項目建設(shè)單位的要求，組織編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容。初步設(shè)計編制代建單位應(yīng)當按照項目建設(shè)單位的要求，組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當包括項目建設(shè)的總體設(shè)計、各單項工程設(shè)計、工程概算等內(nèi)容。施工圖設(shè)計編制代建單位應(yīng)當按照初步設(shè)計文件，組織編制施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)當包括各單項工程的詳細設(shè)計、施工圖紙、工程量清單、工程預(yù)算等內(nèi)容。前期工作審批代建單位應(yīng)當協(xié)助項目建設(shè)單位辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作的審批手續(xù)。項目建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對前期工作審批文件進行審核和確認。代建項目的建設(shè)實施施工招標代建單位應(yīng)當按照代建合同約定，組織施工招標。施工招標應(yīng)當采用公開招標方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。施工招標應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準的要求進行，確保招標過程公平、公正、公開。工程監(jiān)理代建單位應(yīng)當按照代建合同約定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對項目施工進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目施工質(zhì)量、進度、投資等進行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。工程質(zhì)量與安全管理代建單位應(yīng)當建立健全工程質(zhì)量與安全管理制度，加強對項目施工質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范的要求，組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目施工質(zhì)量與安全進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。工程進度管理代建單位應(yīng)當制定項目建設(shè)進度計劃，明確各階段的建設(shè)任務(wù)和時間節(jié)點，并督促施工單位按照進度計劃組織施工。施工單位應(yīng)當按照代建單位的要求，制定詳細的施工進度計劃，并報代建單位備案。代建單位應(yīng)當定期對項目建設(shè)進度進行檢查和評估，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進度的問題。工程投資管理代建單位應(yīng)當嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資概算。代建單位應(yīng)當建立健全工程投資管理制度，加強對項目建設(shè)資金的管理和使用。施工單位應(yīng)當按照合同約定，編制工程進度款支付申請，報代建單位審核。代建單位應(yīng)當按照合同約定和工程進度，及時支付工程進度款。工程變更應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行審批，經(jīng)批準的工程變更費用應(yīng)當納入項目投資控制范圍。代建項目的竣工驗收與交付使用竣工驗收準備代建單位應(yīng)當在項目竣工后，組織施工單位、工程監(jiān)理單位等進行竣工驗收準備工作?？⒐を炇諟蕚涔ぷ鲬?yīng)當包括工程質(zhì)量驗收、工程資料整理、工程結(jié)算審核等內(nèi)容?？⒐を炇战M織代建單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，組織項目建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當成立竣工驗收委員會，由項目建設(shè)單位代表、相關(guān)專家等組成。竣工驗收委員會應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準的要求，對項目建設(shè)情況進行全面檢查和評估，形成竣工驗收意見?？⒐を炇諅浒复▎挝粦?yīng)當在竣工驗收合格后，按照有關(guān)規(guī)定，向項目建設(shè)單位辦理竣工驗收備案手續(xù)。竣工驗收備案手續(xù)應(yīng)當包括竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書、工程結(jié)算審核報告等資料。項目建設(shè)單位應(yīng)當對竣工驗收備案資料進行審核和確認，并報有關(guān)部門備案。交付使用代建單位應(yīng)當在竣工驗收備案后，按照代建合同約定，將項目交付給項目建設(shè)單位使用。項目建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。代建項目的監(jiān)督管理項目建設(shè)單位監(jiān)督項目建設(shè)單位應(yīng)當按照代建合同約定，對代建單位的代建活動進行監(jiān)督管理。項目建設(shè)單位應(yīng)當定期檢查代建單位的項目管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。項目建設(shè)單位有權(quán)對代建單位的違規(guī)行為進行糾正，并要求代建單位承擔相應(yīng)的責(zé)任。財政部門監(jiān)督財政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對代建項目的建設(shè)資金使用情況進行監(jiān)督管理。財政部門應(yīng)當定期檢查代建項目的資金撥付和使用情況，確保資金使用合法合規(guī)。財政部門有權(quán)對代建單位的資金使用違規(guī)行為進行糾正，并要求代建單位承擔相應(yīng)的責(zé)任。審計部門監(jiān)督審計部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對代建項目的建設(shè)情況進行審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)當定期對代建項目進行審計，對項目建設(shè)的合法性、真實性、效益性進行全面檢查和評估。審計部門有權(quán)對代建單位的違規(guī)行為進行糾正，并要求代建單位承擔相應(yīng)的責(zé)任。其他部門監(jiān)督其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，對代建項目的建設(shè)情況進行監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門有權(quán)對代建單位的違規(guī)行為進行糾正，并要求代建單位承擔相應(yīng)的責(zé)任。法律責(zé)任代建單位法律責(zé)任代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由項目建設(shè)單位責(zé)令改正，并處以合同約定的管理費用10%以上20%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照代建合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、投資失控、工期延誤等問題的；2.擅自變更代建項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等，導(dǎo)致項目總投資超過批準概算的；3.未按照國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準的要求，組織項目建設(shè)，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的；4.未按照代建合同約定，對代建項目的建設(shè)資金進行管理和使用，導(dǎo)致資金使用違規(guī)的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。項目建設(shè)單位法律責(zé)任項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以項目總投資1%以上2%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照代建合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致代建單位無法正常履行職責(zé)的；2.擅自干預(yù)代建單位的代建活動，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、投資失控、工期延誤等問題的；3.未按照有關(guān)規(guī)定，對代建項目的前期工作審批文件進行審核和確認，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)嚴