汾河流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強汾河流域水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，保障汾河流域生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合汾河流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汾河流域內(nèi)的水資源保護、水域及岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等活動及其相關(guān)監(jiān)督管理。汾河流域范圍包括汾河干流及各支流流經(jīng)的行政區(qū)域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分發(fā)揮汾河流域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，維護流域生態(tài)平衡，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌考慮汾河流域上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學(xué)管理原則運用科學(xué)技術(shù)手段，加強對汾河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等的監(jiān)測、評價和分析，提高管理的科學(xué)性、精準性和有效性。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與汾河流域管理活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與、共同保護汾河流域的良好氛圍。二、水資源保護（一）水資源規(guī)劃與配置1.規(guī)劃編制汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，編制汾河流域水資源保護規(guī)劃，明確水資源保護目標、任務(wù)和措施，并報上級人民政府批準后實施。2.水資源配置按照水資源可持續(xù)利用的要求，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，合理配置汾河流域水資源。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，嚴格控制高耗水行業(yè)用水。（二）水資源節(jié)約與保護1.節(jié)約用水加強汾河流域節(jié)約用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的節(jié)水工藝和設(shè)備，降低用水消耗；農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)；城市應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高城市供水節(jié)水水平。2.水資源保護加強汾河流域水資源保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴格保護飲用水水源。加強對河流、湖泊、水庫等水體的保護，防止水資源污染和破壞。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。（三）水資源監(jiān)測與評價1.監(jiān)測體系建設(shè)汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水資源監(jiān)測體系，加強對汾河流域水資源的水量、水質(zhì)、水位、水溫等指標的監(jiān)測。監(jiān)測站點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)共享汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，為水資源管理和決策提供依據(jù)。3.水資源評價汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展汾河流域水資源評價工作，對水資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)利用狀況等進行全面評價。根據(jù)水資源評價結(jié)果，制定水資源保護和管理措施，不斷提高水資源管理水平。三、水域及岸線管理（一）水域管理1.水域保護范圍劃定汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定汾河流域水域保護范圍，并向社會公告。水域保護范圍包括河流、湖泊、水庫、渠道等水域及其管理范圍。2.水域用途管制在汾河流域水域保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：（1）圍墾河道、湖泊、水庫等水域；（2）填堵、占用河道、湖泊、水庫等水域；（3）在河道、湖泊、水庫等水域內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；（4）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；（5）法律、法規(guī)禁止的其他活動。（二）岸線管理1.岸線保護范圍劃定汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定汾河流域岸線保護范圍，并向社會公告。岸線保護范圍包括河流兩岸的堤防、護岸、灘地等陸地及其管理范圍。2.岸線用途管制在汾河流域岸線保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：（1）擅自占用、破壞岸線；（2）在岸線保護范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、輸水的建筑物、構(gòu)筑物或者從事其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動；（3）在岸線保護范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的廢棄物；（4）法律、法規(guī)禁止的其他活動。（三）河道采砂管理1.采砂規(guī)劃編制汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，根據(jù)汾河流域河道的河勢、水流、地質(zhì)等情況，編制汾河流域河道采砂規(guī)劃，明確采砂區(qū)域、采砂期限、采砂量等內(nèi)容，并報上級人民政府批準后實施。2.采砂許可管理在汾河流域河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法辦理采砂許可證。采砂許可證的審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照河道采砂規(guī)劃，對采砂申請進行審查，符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.采砂現(xiàn)場監(jiān)管采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，并采取有效措施防止對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水環(huán)境等造成不利影響。汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂現(xiàn)場的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。四、水污染防治（一）水污染防治規(guī)劃與目標1.規(guī)劃編制汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，依據(jù)國家和地方有關(guān)水污染防治法律法規(guī)和政策，編制汾河流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標、任務(wù)和措施，并報上級人民政府批準后實施。2.目標確定根據(jù)汾河流域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定汾河流域水污染防治目標。到[具體年份]，汾河流域水質(zhì)總體改善，主要污染物排放總量明顯下降，飲用水水源地水質(zhì)達標率達到[具體百分比]以上，重點斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到[具體百分比]以上。（二）水污染防治措施1.工業(yè)污染防治加強汾河流域工業(yè)污染源監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標準。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)，依法予以關(guān)閉或淘汰。推動工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。2.城鎮(zhèn)生活污染防治加強汾河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，提高污水處理能力和水平。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。推進污泥無害化處理和資源化利用，防止二次污染。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治加強汾河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣測土配方施肥、生物防治等技術(shù)。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。4.農(nóng)村生活污染防治加強汾河流域農(nóng)村生活污染防治，推進農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵采用分散式、低成本、易維護的污水處理技術(shù)和設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水收集處理率。加強農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。（三）水污染監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水污染監(jiān)測體系，加強對汾河流域水質(zhì)的監(jiān)測。監(jiān)測站點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)共享汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水污染監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向水污染監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，為水污染防治決策提供依據(jù)。3.預(yù)警機制建立汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水污染預(yù)警機制，及時掌握汾河流域水質(zhì)變化情況。當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常時，應(yīng)當(dāng)立即啟動預(yù)警程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止水污染事故的擴大。五、水環(huán)境治理（一）水環(huán)境治理規(guī)劃與項目實施1.規(guī)劃編制汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，依據(jù)汾河流域水污染防治規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，編制汾河流域水環(huán)境治理規(guī)劃，明確水環(huán)境治理目標、任務(wù)和措施，并報上級人民政府批準后實施。2.項目實施根據(jù)汾河流域水環(huán)境治理規(guī)劃，組織實施水環(huán)境治理項目。水環(huán)境治理項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行立項、設(shè)計、施工和驗收，確保項目質(zhì)量和效益。（二）水環(huán)境生態(tài)修復(fù)1.生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，根據(jù)汾河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和保護需求，編制汾河流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標、任務(wù)和措施，并報上級人民政府批準后實施。2.生態(tài)修復(fù)措施實施采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、河道生態(tài)化改造等措施，加強汾河流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)。保護和恢復(fù)河流、湖泊、水庫等水域的生態(tài)功能，提高水體自凈能力，改善水環(huán)境質(zhì)量。（三）水環(huán)境綜合整治1.整治方案制定汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，根據(jù)汾河流域水環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題，制定汾河流域水環(huán)境綜合整治方案，明確整治目標、任務(wù)和措施，并報上級人民政府批準后實施。2.整治措施實施加強汾河流域水環(huán)境綜合整治，開展河道清淤、垃圾清理、違法建筑拆除等工作。加強對入河排污口的整治，規(guī)范入河排污行為。加強對汾河流域周邊環(huán)境的整治，減少面源污染對水環(huán)境的影響。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全監(jiān)督檢查制度汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對汾河流域水資源保護、水域及岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作的監(jiān)督檢查。定期組織開展專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。2.加強部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法加強汾河流域管理機構(gòu)與有關(guān)部門之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對汾河流域內(nèi)的違法行為進行查處。對重大違法行為，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進行查處，形成執(zhí)法合力。（二）違法行為查處1.違法行為認定對違反本辦法規(guī)定的行為，由汾河流域管理機構(gòu)或者有關(guān)部門依法認定為違法行為。2.處罰措施對違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政處罰的種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。（三）公眾監(jiān)督與投訴舉報1.公眾監(jiān)督鼓勵公眾參與汾河流域管理活動，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和環(huán)境問題，可以向汾河流域管理機構(gòu)或者有關(guān)部門舉報。汾河流域管理機構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理公眾舉報，并依法進行處理。2.投訴舉報渠道建設(shè)汾河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式。對公眾的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時進行登記、調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律后果違反本辦法規(guī)定的，由汾河流域管理機構(gòu)或者有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對違法行為的處罰依據(jù)與標準1.水資源保護方面對未經(jīng)批準擅自取水、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水等違法行為，依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定給予處罰。對在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動等違法行為，依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定給予處罰。2.水域及岸線管理方面對圍墾河道、湖泊、水庫等水域，填堵、占用河道、湖泊、水庫等水域，在河道、湖泊、水庫等水域內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動等違法行為，依照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定給予處罰。對擅自占用、破壞岸線，在岸線保護范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、輸水的建筑物、構(gòu)筑物或者從事其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動等違法行為，依照《中華人民共和國河道管理條例》的規(guī)定給予處罰。3.水污染防治方面對工業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定采取水污染防治措施，超標排放水污染物等違法行為，依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定給予處罰。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未正常運