沙漠旅游管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)沙漠旅游管理，保障沙漠旅游活動(dòng)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)沙漠生態(tài)環(huán)境，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合沙漠旅游實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)從事沙漠旅游活動(dòng)的旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者以及相關(guān)管理部門。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將沙漠生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，在旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過程中，采取有效措施減少對(duì)沙漠生態(tài)環(huán)境的破壞。2.安全第一原則：強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，確保旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。3.規(guī)范有序原則：建立健全管理制度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障沙漠旅游活動(dòng)健康、有序開展。4.可持續(xù)發(fā)展原則：合理利用沙漠旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、旅游資源管理（一）資源調(diào)查與評(píng)估1.相關(guān)管理部門應(yīng)組織開展沙漠旅游資源調(diào)查，全面掌握沙漠旅游資源的類型、分布、規(guī)模、特色等情況。2.定期對(duì)沙漠旅游資源進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括資源的價(jià)值、承載能力、開發(fā)潛力等，為科學(xué)合理開發(fā)利用提供依據(jù)。（二）規(guī)劃與開發(fā)1.沙漠旅游開發(fā)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則。2.編制沙漠旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮沙漠生態(tài)環(huán)境承載能力，合理確定旅游項(xiàng)目、設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局，避免過度開發(fā)。3.旅游項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)應(yīng)采用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)和材料，減少對(duì)沙漠環(huán)境的影響。（三）資源保護(hù)1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取有效措施保護(hù)沙漠生態(tài)環(huán)境，如設(shè)置生態(tài)保護(hù)標(biāo)識(shí)、劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域、加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育等，引導(dǎo)游客文明旅游。2.嚴(yán)禁在沙漠中進(jìn)行非法開墾、采礦、挖沙等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。對(duì)已造成破壞的區(qū)域，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。3.加強(qiáng)對(duì)沙漠植被的保護(hù)，嚴(yán)格控制游客活動(dòng)范圍，避免踐踏、損毀植被。三、旅游經(jīng)營(yíng)者管理（一）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)1.從事沙漠旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和旅游經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可范圍經(jīng)營(yíng)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理人員、導(dǎo)游人員和服務(wù)人員，確保服務(wù)質(zhì)量。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與旅游者簽訂規(guī)范的旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障旅游者的合法權(quán)益。2.按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。3.建立健全安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，確保其安全運(yùn)行。4.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)。（三）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不得進(jìn)行虛假宣傳、欺騙誤導(dǎo)旅游者等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。2.建立旅游服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理旅游者的投訴和建議，提高旅游者滿意度。3.積極參與旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，接受社會(huì)監(jiān)督，樹立良好的企業(yè)形象。四、旅游者管理（一）文明旅游1.旅游者應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，愛護(hù)沙漠旅游資源和環(huán)境。2.倡導(dǎo)文明旅游行為，如不亂扔垃圾、不隨地吐痰、不攀折花木、不破壞文物古跡等。3.在沙漠旅游過程中，應(yīng)聽從導(dǎo)游人員或景區(qū)工作人員的指揮，遵守安全規(guī)定，不得擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域或危險(xiǎn)區(qū)域。（二）安全意識(shí)1.旅游者應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí)，了解沙漠旅游的安全注意事項(xiàng)，做好自身安全防范措施。2.配合旅游經(jīng)營(yíng)者做好安全檢查和管理工作，如實(shí)告知個(gè)人健康狀況和特殊需求。3.在遇到緊急情況時(shí)，應(yīng)保持冷靜，聽從指揮，積極配合救援工作。（三）環(huán)境保護(hù)1.旅游者應(yīng)自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，不向沙漠中丟棄任何廢棄物，將垃圾放入指定的垃圾桶或帶回集中處理。2.不隨意破壞沙漠中的自然景觀和生態(tài)設(shè)施，共同維護(hù)沙漠旅游環(huán)境的整潔和美觀。五、安全保障（一）安全制度1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，將安全工作落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)環(huán)節(jié)。2.制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的日常檢查和維護(hù)，確保其安全性能符合要求。3.定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）安全設(shè)施1.在沙漠旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)設(shè)置完善的安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、安全注意事項(xiàng)等。2.配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、通訊設(shè)備等，并確保其正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)旅游交通車輛的管理，確保車輛性能良好，駕駛員具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)和安全意識(shí)。（三）應(yīng)急救援1.建立健全沙漠旅游應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、救援程序等。2.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救援機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在緊急情況下能夠及時(shí)、有效地開展救援工作。3.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。六、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沙漠旅游區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等指標(biāo)，及時(shí)掌握環(huán)境變化情況。2.建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為旅游資源保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）污染防治1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取有效措施防治環(huán)境污染，如對(duì)污水、垃圾進(jìn)行集中處理，減少?gòu)U氣排放等。2.嚴(yán)禁在沙漠旅游區(qū)域內(nèi)使用高污染、高能耗的設(shè)備和材料。（三）生態(tài)修復(fù)1.對(duì)因旅游開發(fā)造成生態(tài)破壞的區(qū)域，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法，提高生態(tài)修復(fù)效果。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.相關(guān)管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)沙漠旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）市場(chǎng)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)旅游價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范旅游價(jià)格行為，防止價(jià)格欺詐等違法行為。（三）投訴處理1.建立健全旅游投訴處理機(jī)制，暢通投訴渠道，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴。2.對(duì)旅游者的投訴，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給旅游者。八、法律責(zé)任（一）旅游經(jīng)營(yíng)者違法責(zé)任1.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅游經(jīng)營(yíng)許可證。2.旅游經(jīng)營(yíng)者違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.旅游經(jīng)營(yíng)者違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，由相關(guān)管理部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（二）旅游者違法責(zé)任1.旅游者違反本辦法規(guī)定，破壞旅游資源和環(huán)境、擾亂旅游市場(chǎng)秩序等，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。2.旅游者在旅游過程中違反安全規(guī)定，導(dǎo)致自身傷亡或造成他人損失的，