河北防空管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)河北防空管理，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《河北省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的防空管理活動(dòng)，包括防空工程建設(shè)、防空通信警報(bào)設(shè)施建設(shè)與管理、防空指揮與保障、防空疏散與掩蔽等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則將保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全作為防空管理的首要目標(biāo)，確保在防空襲等情況下，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.平戰(zhàn)結(jié)合原則充分考慮平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的不同需求，實(shí)現(xiàn)防空設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，防空資源的合理利用與效益最大化。3.統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)原則全省防空管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，分級(jí)組織實(shí)施，確保防空管理工作的有序開展。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防空管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障防空管理工作的規(guī)范化和法制化。二、防空工程建設(shè)管理（一）規(guī)劃與計(jì)劃1.省人民政府根據(jù)國家防空建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本省實(shí)際，組織編制全省防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省防空工程建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的防空工程建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府人民防空主管部門備案。3.防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確防空工程的建設(shè)布局、規(guī)模、種類、戰(zhàn)時(shí)功能等內(nèi)容，確保防空工程建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。2.防空地下室的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證戰(zhàn)時(shí)使用功能和防護(hù)效能。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門審核，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得施工。3.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。4.防空地下室竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并報(bào)人民防空主管部門備案。經(jīng)驗(yàn)收合格的防空地下室，方可交付使用。（三）易地建設(shè)1.因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請(qǐng)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并出具易地建設(shè)許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。2.經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，專項(xiàng)用于防空工程建設(shè)，不得挪作他用。3.防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由省財(cái)政、物價(jià)、人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定。（四）維護(hù)與管理1.防空工程的維護(hù)管理責(zé)任由工程所有權(quán)人負(fù)責(zé)。工程所有權(quán)人可以委托使用單位或者其他單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.防空工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)防空工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好，防護(hù)功能正常。3.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改造、占用防空工程。確因城市建設(shè)需要拆除、改造、占用防空工程的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。4.平時(shí)利用防空工程應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，不得影響防空工程的防空效能。利用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空工程使用費(fèi)，并做好防空工程的維護(hù)管理工作。三、防空通信警報(bào)設(shè)施建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.省人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家防空通信警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本省實(shí)際，組織編制全省防空通信警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省防空通信警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的防空通信警報(bào)建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.防空通信警報(bào)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高通信警報(bào)的可靠性和時(shí)效性。4.新建、改建、擴(kuò)建城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和住宅小區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，同步建設(shè)防空通信警報(bào)設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)位置。（二）設(shè)置與布局1.防空通信警報(bào)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理布局，確保覆蓋范圍和音響效果。2.防空通信警報(bào)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在便于觀察、控制和維護(hù)的地點(diǎn)，不得設(shè)置在易受損壞、干擾和影響通信警報(bào)效果的地方。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和防空襲需要，適時(shí)調(diào)整防空通信警報(bào)設(shè)施的布局和設(shè)置。（三）維護(hù)與管理1.防空通信警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由設(shè)置單位負(fù)責(zé)。設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)防空通信警報(bào)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好，性能可靠。2.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、移動(dòng)、損壞防空通信警報(bào)設(shè)施。確因城市建設(shè)需要拆除、移動(dòng)、損壞防空通信警報(bào)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以修復(fù)或者重新設(shè)置。3.防空通信警報(bào)設(shè)施的使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，試鳴防空警報(bào)，并做好相關(guān)宣傳工作。（四）通信保障1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防空通信保障體系，確保防空通信暢通。2.通信、廣播電視、電力等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，保障防空通信警報(bào)設(shè)施所需的通信、電力等資源。3.在緊急情況下，人民防空主管部門可以依法征用民用通信設(shè)施用于防空通信保障，被征用的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。四、防空指揮與保障（一）指揮機(jī)構(gòu)1.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民防空指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的防空襲斗爭(zhēng)。2.人民防空指揮機(jī)構(gòu)由政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的人員組成，實(shí)行軍地聯(lián)合指揮。其日常工作由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。3.人民防空指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防空襲預(yù)案和各項(xiàng)保障方案，并定期組織演練，提高指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。（二）指揮通信1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防空指揮通信網(wǎng)絡(luò)，配備必要的通信設(shè)備和設(shè)施，確保指揮通信暢通。2.防空指揮通信應(yīng)當(dāng)采用多種通信手段，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等，提高通信的可靠性和時(shí)效性。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與軍隊(duì)、政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的通信聯(lián)絡(luò)，建立健全信息共享和協(xié)同工作機(jī)制。（三）情報(bào)保障1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立防空情報(bào)收集、分析和處理機(jī)制，及時(shí)掌握空中情報(bào)和社會(huì)動(dòng)態(tài)。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)與氣象、公安、國家安全等部門建立情報(bào)共享機(jī)制，獲取相關(guān)情報(bào)信息，為防空襲決策提供依據(jù)。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防空情報(bào)人員的培訓(xùn)和管理，提高情報(bào)工作能力和水平。（四）物資保障1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定防空物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立防空物資儲(chǔ)備制度。2.防空物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空襲需要，儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、藥品、醫(yī)療器械、生活物資等，并定期進(jìn)行檢查和更新。3.防空物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，確保物資的及時(shí)供應(yīng)。（五）醫(yī)療救護(hù)保障1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門制定防空醫(yī)療救護(hù)保障方案，組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，儲(chǔ)備醫(yī)療救護(hù)物資。2.醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急救治能力。在防空襲情況下，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)迅速開展醫(yī)療救護(hù)工作，搶救傷員。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)防空醫(yī)療救護(hù)任務(wù)，做好傷員的收治和救治工作。五、防空疏散與掩蔽（一）疏散規(guī)劃1.省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省防空疏散規(guī)劃，明確疏散地域、疏散路線、疏散方式等內(nèi)容。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省防空疏散規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的防空疏散規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。3.防空疏散規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，確保疏散工作的順利實(shí)施。（二）疏散地域建設(shè)1.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空疏散規(guī)劃，建設(shè)防空疏散地域。防空疏散地域應(yīng)當(dāng)具備必要的生活保障、醫(yī)療救護(hù)、通信聯(lián)絡(luò)等設(shè)施。2.防空疏散地域的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源，合理布局，確保疏散人員的安全和生活需要。3.防空疏散地域應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證設(shè)施完好，功能正常。（三）疏散組織與實(shí)施1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)制定防空疏散方案，明確疏散時(shí)機(jī)、疏散順序、疏散組織等內(nèi)容。2.在防空襲情況下，人民政府應(yīng)當(dāng)按照防空疏散方案，組織實(shí)施疏散工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照政府的要求，組織本單位人員進(jìn)行疏散。3.疏散過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疏散人員的管理和引導(dǎo)，確保疏散秩序和安全。（四）掩蔽場(chǎng)所建設(shè)與管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空襲需要，建設(shè)防空掩蔽場(chǎng)所。防空掩蔽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備防護(hù)功能和人員掩蔽條件。2.防空掩蔽場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好防空掩蔽場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收工作。3.防空掩蔽場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好，防護(hù)功能正常。（五）人員掩蔽1.在防空襲情況下，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)組織本單位人員就近進(jìn)入防空掩蔽場(chǎng)所掩蔽。2.學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織人員進(jìn)行掩蔽，并做好防護(hù)指導(dǎo)和安全管理工作。3.居民應(yīng)當(dāng)按照政府的要求，及時(shí)進(jìn)入指定的防空掩蔽場(chǎng)所掩蔽，聽從指揮，遵守秩序。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建民用建筑未按照國家和本省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，防空地下室未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期繳納，可以并處應(yīng)繳納易地建設(shè)費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。（二）維護(hù)管理單位違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，防空工程維護(hù)管理單位未按照規(guī)定對(duì)防空工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，致使工程設(shè)施損壞的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、改造、占用防空工程的，由人民防空主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。（三）通信警報(bào)設(shè)施違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、移動(dòng)、損壞防空通信警報(bào)設(shè)施的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。2.違反本辦法規(guī)定，防空通信警報(bào)設(shè)施的使用單位未按照規(guī)定試鳴防空警報(bào)的，由人民防空主管部門責(zé)令改正，可以并處一千元以上五千元以下的罰款。（四）其他違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙人民防空主管部門和其他有關(guān)部門