河道取水管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道取水管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)河道內(nèi)從事取水活動的單位和個人。河道取水包括直接從河道內(nèi)取水以及通過閘、壩、渠道等水利工程設(shè)施間接從河道內(nèi)取水的行為。（三）基本原則1.總量控制原則嚴(yán)格控制河道取水量，確保河道生態(tài)流量和水環(huán)境安全，保障水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和流域水量分配方案，確定河道取水總量控制指標(biāo)，并分解到各取水單位和個人。2.合理調(diào)配原則統(tǒng)籌考慮河道上下游、左右岸的用水需求，優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水需要，實現(xiàn)水資源的合理調(diào)配和高效利用。3.保護(hù)生態(tài)原則充分考慮河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性。在取水過程中，采取有效措施減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響，保障河道生態(tài)流量和水生態(tài)功能。4.有償使用原則實行河道取水有償使用制度，取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開發(fā)利用。二、取水許可管理（一）取水許可申請1.申請條件凡在河道內(nèi)取水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門提出取水許可申請，并提交以下材料：取水許可申請書；取水單位或者個人的法定身份證明文件；取水項目建設(shè)依據(jù)的有關(guān)文件；水資源論證報告書（表）；屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。2.申請程序取水單位和個人應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出取水許可申請?？缧姓^(qū)域取水的，應(yīng)當(dāng)分別向相關(guān)水行政主管部門提出申請，由共同的上一級水行政主管部門審批。水行政主管部門收到取水許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況分別作出處理：申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。3.申請期限建設(shè)項目需要取水的，申請人應(yīng)當(dāng)在報送建設(shè)項目可行性研究報告前，提出取水許可申請。不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前提出取水許可申請。（二）取水許可審批1.審批機(jī)關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可的審批工作。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列取水申請：跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水；流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。2.審批內(nèi)容水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請之日起二十個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。審批取水申請時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水資源狀況、取水對河道生態(tài)環(huán)境的影響、取水戶的用水合理性等因素，按照下列規(guī)定作出決定：符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)取水許可證；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人，說明理由。3.取水許可變更與延續(xù)取水單位或者個人需要變更取水許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交有關(guān)材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿四十日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到延續(xù)申請之日起二十個工作日內(nèi)，作出是否延續(xù)的決定。（三）取水許可證管理1.取水許可證的發(fā)放取水申請經(jīng)批準(zhǔn)后，取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，到水行政主管部門領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可證載明的事項進(jìn)行取水。取水許可證應(yīng)當(dāng)包括取水單位或者個人的名稱（姓名）、取水用途、取水量、取水方式、有效期限等內(nèi)容。2.取水許可證的使用與保管取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證的規(guī)定，在取水口裝置符合國家規(guī)定的計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施正常運(yùn)行。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保管取水許可證，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借取水許可證。3.取水許可證的注銷與吊銷有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷取水許可證：取水許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；取水單位或者個人停止取水滿二年的；取水權(quán)人依法終止的；因不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因，取水單位或者個人停止取水滿一年的；取水申請批準(zhǔn)后，連續(xù)二年未取水的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。取水單位和個人有下列行為之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N取水許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷攸c(diǎn)、取水方式、取水量或者取水用途的；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，情節(jié)嚴(yán)重的；拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、取水量管理（一）取水量核定1.核定原則取水量核定應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、公平公正、實事求是的原則，根據(jù)取水單位和個人的實際取水量、用水計量設(shè)施記錄數(shù)據(jù)、水資源論證報告等資料進(jìn)行核定。2.核定方法水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對取水單位和個人的取水量進(jìn)行核定。核定取水量時，可以采用以下方法：以取水單位和個人安裝的計量設(shè)施記錄的數(shù)據(jù)為依據(jù)；無計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，可以根據(jù)取水工程設(shè)計流量、實際運(yùn)行時間等因素進(jìn)行估算；采用其他科學(xué)合理的方法進(jìn)行核定。3.核定程序取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，定期報送取水量統(tǒng)計報表和有關(guān)資料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水單位和個人報送的資料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場檢查。水行政主管部門根據(jù)審核和檢查結(jié)果，核定取水單位和個人的取水量，并書面通知取水單位和個人。（二）取水量調(diào)整1.調(diào)整條件有下列情形之一的，水行政主管部門可以對取水單位和個人的取水量進(jìn)行調(diào)整：水資源條件發(fā)生重大變化，影響取水的；取水單位和個人因技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，需要調(diào)整取水量的；公共利益需要，對取水單位和個人的取水量進(jìn)行調(diào)整的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.調(diào)整程序水行政主管部門對取水單位和個人的取水量進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)提前書面通知取水單位和個人，并說明調(diào)整的理由、依據(jù)和調(diào)整后的取水量。取水單位和個人對取水量調(diào)整有異議的，可以在接到通知之日起三十日內(nèi)向水行政主管部門提出申訴。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起三十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。（三）超計劃取水管理1.超計劃取水的界定取水單位和個人的實際取水量超過水行政主管部門批準(zhǔn)的取水量計劃的，為超計劃取水。2.超計劃取水的處理措施取水單位和個人超計劃取水的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并按照下列規(guī)定征收超計劃累進(jìn)加價水資源費(fèi)：超計劃取水百分之二十（含百分之二十）以下的，對超計劃部分加收一倍水資源費(fèi)；超計劃取水百分之二十以上至百分之四十（含百分之四十）的，對超計劃部分加收二倍水資源費(fèi)；超計劃取水百分之四十以上的，對超計劃部分加收三倍水資源費(fèi)。3.超計劃取水的限制措施對超計劃取水情節(jié)嚴(yán)重的取水單位和個人，水行政主管部門可以采取限制取水、暫停取水等措施，直至吊銷取水許可證。四、水資源保護(hù)與節(jié)約（一）水資源保護(hù)1.保護(hù)措施取水單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)水資源，防止水污染。在取水過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)，不得向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水等污染物。2.水質(zhì)監(jiān)測水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道取水水質(zhì)的監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)信息。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的水質(zhì)監(jiān)測工作，如實提供有關(guān)資料。3.生態(tài)保護(hù)取水單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性。在取水過程中，應(yīng)當(dāng)合理控制取水量，避免對河道生態(tài)流量造成影響。對于可能影響河道生態(tài)環(huán)境的取水項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)影響評價，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。（二）水資源節(jié)約1.節(jié)水措施取水單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水管理，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水資源利用效率。在取水過程中，應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用等措施，減少水資源浪費(fèi)。2.節(jié)水宣傳與教育水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源節(jié)約宣傳與教育，普及節(jié)水知識，提高全社會的節(jié)水意識。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參與節(jié)水宣傳與教育活動，自覺履行節(jié)約用水義務(wù)。3.節(jié)水考核水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源節(jié)約考核制度，對取水單位和個人的節(jié)水情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為取水許可延續(xù)、取水計劃調(diào)整等的重要依據(jù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道取水的監(jiān)督檢查工作。水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)河道取水監(jiān)督檢查的實施。2.監(jiān)督檢查職責(zé)水行政主管部門及其水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：對取水單位和個人的取水許可申請、取水行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查；對取水單位和個人的取水量、用水計量設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；對取水單位和個人的水資源保護(hù)與節(jié)約措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處河道取水違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式與程序1.監(jiān)督檢查方式水行政主管部門及其水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、抽樣檢測等方式，對取水單位和個人進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查程序水行政主管部門及其水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄監(jiān)督檢查情況，并制作監(jiān)督檢查記錄。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位或者個人簽字確認(rèn)。水行政主管部門及其水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)取水單位和個人存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（三）違法行為查處1.違法行為種類取水單位和個人有下列行為之一的，屬于違法行為：未取得取水許可擅自取水的；未按照取水許可規(guī)定條件取水的；拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量限制決定的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的；未安裝計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能正常運(yùn)行的；拒絕提供或者謊報有關(guān)資料的；其他違反河道取水管理規(guī)定的行為。2.處罰措施水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法給予取水單位和個人相應(yīng)的行政處罰：責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證；責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證；責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證；責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證；責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費(fèi)，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證；責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。六、法律責(zé)任（一）取水單位和個人的法律責(zé)任取水單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：1.未取得取水許可擅自取水的；2.未按照取水許可規(guī)定條件取水的；3.拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量限制決定的；4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的。取水單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：1.未安裝計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能正常運(yùn)行的；2.拒絕提供或者謊報有關(guān)資料的。取水單位和個人違反本辦法規(guī)定，有其他違反河道取水管理規(guī)定行為的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。（二）水行政主管部門及其工作人員的法律責(zé)任水行政主管部門及其工作人員違反