河道管理辦法執(zhí)法一、總則（一）目的與宗旨河道管理辦法執(zhí)法旨在加強河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，維護河道生態(tài)環(huán)境，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的協(xié)調發(fā)展。通過嚴格執(zhí)法，確保河道行洪暢通，防止河道被侵占、破壞，保護河道周邊生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于境內所有河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理與執(zhí)法活動。凡在河道管理范圍內進行的各類開發(fā)建設、生產經營以及其他影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的行為，均應遵守本辦法，并接受相關部門的執(zhí)法監(jiān)督。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準開展河道管理執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.生態(tài)優(yōu)先原則：在河道管理執(zhí)法過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的要求，注重維護河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調共進。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級地方政府在河道管理執(zhí)法中的職責，實行屬地負責、分級管理，確保河道管理執(zhí)法工作落到實處。4.公眾參與原則：鼓勵和引導公眾積極參與河道管理與保護，增強公眾的環(huán)保意識和法治觀念，形成全社會共同關心、支持和參與河道管理執(zhí)法的良好氛圍。二、管理職責（一）河道管理部門職責1.水利部門負責河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定河道管理規(guī)劃和相關技術標準。組織實施河道的整治、清淤、疏浚等工程建設，保障河道行洪能力。審批河道管理范圍內的建設項目，對影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的行為進行查處。負責河道水資源的保護和管理，監(jiān)測河道水質，防止水污染。2.環(huán)保部門負責河道生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，制定并實施河道生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。加強對河道周邊污染源的監(jiān)管，依法查處各類環(huán)境違法行為，確保河道水質達標。參與河道生態(tài)修復項目的規(guī)劃和實施，推動河道生態(tài)系統(tǒng)的恢復和改善。3.國土資源部門負責河道管理范圍內土地資源的管理和監(jiān)督，嚴格控制河道周邊土地的開發(fā)利用，防止非法占用河道土地。配合水利部門做好河道管理范圍內的土地確權登記工作，保障河道管理的合法權益。4.交通運輸部門負責河道內航運、港口等相關設施的建設和管理，確保其符合河道行洪和生態(tài)保護要求。加強對河道水上交通安全的監(jiān)管，維護河道通航秩序，保障船舶航行安全。配合水利部門做好涉河交通設施建設項目的審批和監(jiān)管工作。（二）執(zhí)法機構職責1.組建專業(yè)執(zhí)法隊伍成立專門的河道管理執(zhí)法機構，配備具備專業(yè)知識和技能的執(zhí)法人員，包括水利、環(huán)保、法律等方面的專業(yè)人才。加強執(zhí)法隊伍的培訓和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和綜合素質，確保執(zhí)法工作的規(guī)范化和專業(yè)化。2.執(zhí)法權限與任務依法對河道管理范圍內的各類違法行為進行查處，包括非法采砂、圍墾河道、侵占河道灘地、向河道內傾倒垃圾和廢棄物、破壞河道生態(tài)環(huán)境等行為。負責對河道管理范圍內建設項目的監(jiān)督檢查，對未按審批要求進行建設或影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境的項目，責令限期整改或依法予以拆除。配合相關部門開展聯合執(zhí)法行動，共同打擊涉及河道管理的各類違法犯罪行為，維護河道管理秩序。負責受理和處理有關河道管理的投訴舉報，及時反饋處理結果，保障公眾對河道管理的知情權和監(jiān)督權。（三）相關部門協(xié)作機制1.建立聯合執(zhí)法機制水利、環(huán)保、國土資源、交通運輸等部門建立定期的聯合執(zhí)法工作會議制度，加強信息溝通與協(xié)作配合，共同研究解決河道管理執(zhí)法中的重大問題。針對涉及多個部門職責的河道違法行為，開展聯合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。2.信息共享與通報制度各部門之間建立河道管理信息共享平臺，及時互通河道管理、執(zhí)法檢查、違法行為查處等方面的信息。對于發(fā)現的重大河道違法行為或可能影響河道安全和生態(tài)環(huán)境的問題，及時相互通報，共同采取措施加以處理。三、河道保護范圍與界限（一）河道保護范圍的劃定1.劃定依據根據國家相關法律法規(guī)和技術標準，結合河道的實際情況，劃定河道保護范圍。一般包括河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。2.劃定方法與標準對于有堤防的河道，其保護范圍為兩岸堤防之間的區(qū)域，護堤地的寬度根據河道等級和堤防工程的重要性確定，一般為堤防背水側坡腳外一定距離，如530米不等。對于無堤防的河道，其保護范圍根據歷史最高洪水位或設計洪水位確定，一般為河道兩側一定寬度的區(qū)域，具體寬度由當地政府根據實際情況劃定。（二）河道界限的標識與管理1.設置界樁與標識在河道保護范圍的邊界設置明顯的界樁和標識牌，標明河道保護范圍、禁止行為等內容，便于公眾知曉和遵守。界樁和標識牌應定期進行檢查和維護，確保其清晰、完好。2.界限變更管理因河道整治、工程建設等原因需要變更河道保護范圍界限的，應按照規(guī)定的程序進行審批，并及時重新設置界樁和標識牌，向社會公告。四、河道建設項目管理（一）建設項目審批程序1.項目申報建設單位在河道管理范圍內進行各類建設項目前，應向當地河道管理部門提出申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、防洪評價報告等相關材料。2.受理與審查河道管理部門收到申請后，對申報材料進行受理和審查。組織相關專家對防洪評價報告等進行技術評審，征求環(huán)保、國土資源等部門的意見。3.審批決定根據審查和評審結果，河道管理部門在規(guī)定的時間內作出審批決定。對符合河道管理要求和相關法律法規(guī)的項目予以批準；對不符合要求的項目，書面通知建設單位并說明理由。（二）建設項目監(jiān)管要求1.施工前監(jiān)管建設單位在項目施工前，應按照批準的設計文件和施工方案進行施工準備，并向河道管理部門報告施工計劃和施工組織方案。河道管理部門對施工準備情況進行檢查，確保施工符合要求。2.施工過程監(jiān)管施工期間，河道管理部門加強對建設項目的現場監(jiān)督檢查，重點檢查施工是否影響河道行洪、生態(tài)環(huán)境以及是否按照批準的設計和方案進行施工。對發(fā)現的問題及時責令整改，確保施工安全和質量。3.竣工驗收監(jiān)管建設項目竣工后，建設單位應向河道管理部門提交竣工驗收申請。河道管理部門組織相關部門對項目進行竣工驗收，檢查項目是否達到設計要求，是否對河道行洪、生態(tài)環(huán)境造成不利影響。經驗收合格后方可投入使用。五、河道采砂管理（一）采砂許可制度1.許可申請條件從事河道采砂活動，必須向當地河道管理部門提出采砂許可申請，并具備以下條件：有合法的采砂設備和技術人員；有符合要求的采砂作業(yè)方案；有相應的防洪和生態(tài)保護措施；符合河道采砂規(guī)劃和相關技術標準。2.許可審批程序申請人提交采砂許可申請后，河道管理部門進行受理、審查。組織相關部門和專家進行現場勘查和論證，征求意見。根據審查結果，在規(guī)定時間內作出許可決定，對符合條件的頒發(fā)采砂許可證，并明確采砂的地點、范圍、期限、作業(yè)方式等內容。（二）采砂監(jiān)管措施1.日常巡查河道管理部門建立健全采砂日常巡查制度，定期對河道采砂區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現和制止非法采砂行為。巡查人員應做好巡查記錄，對發(fā)現的問題及時報告和處理。2.現場監(jiān)管在采砂作業(yè)現場，河道管理部門安排專人進行監(jiān)管，確保采砂作業(yè)按照許可要求進行，防止超范圍、超深度采砂，保護河道生態(tài)環(huán)境和防洪安全。3.聯合執(zhí)法打擊非法采砂加強與公安、海事等部門的聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為。對非法采砂情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、河道清障管理（一）清障范圍與對象1.清障范圍河道清障范圍包括河道內的各類障礙物，如阻水建筑物、圍堤、攔河漁具、棄置的砂石料等，以及影響河道行洪的其他障礙物。2.清障對象對違反河道管理規(guī)定，在河道管理范圍內擅自修建的阻水建筑物、圍墾河道等行為形成的障礙物；在河道行洪期間，影響行洪的各類臨時障礙物；歷史遺留的影響河道行洪的障礙物等，均列為清障對象。（二）清障程序與責任1.清障通知河道管理部門對河道內的障礙物進行排查核實后，向障礙物所有者或使用者發(fā)出清障通知，責令其在規(guī)定的期限內自行清除障礙物。2.強制清障對在規(guī)定期限內未自行清除障礙物的，河道管理部門依法組織力量進行強制清障。清障所需費用由障礙物所有者或使用者承擔。3.責任追究對拒不執(zhí)行清障通知，阻礙清障工作的單位和個人，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、河道生態(tài)保護（一）生態(tài)保護措施1.植被保護加強河道兩岸及灘地的植被保護，嚴禁非法砍伐、破壞河道周邊的樹木和植被。鼓勵在河道兩岸種植適宜的水生植物和陸生植物，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。2.水質保護嚴格控制河道周邊污染源，加強對工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)面源污染的治理。加強河道水質監(jiān)測，確保河道水質符合國家規(guī)定的水環(huán)境質量標準。3.生物多樣性保護保護河道內的水生生物資源，嚴禁非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。維護河道生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，為魚類等水生生物提供良好的棲息和繁殖環(huán)境。（二）生態(tài)修復工程1.濕地修復對于河道周邊的濕地，開展?jié)竦匦迯凸こ?，恢復濕地的生態(tài)功能。通過種植水生植物、改善濕地水文條件等措施，提高濕地的凈化水質、調節(jié)氣候、保護生物多樣性等能力。2.河道生態(tài)岸坡建設采用生態(tài)護坡技術，如植被混凝土護坡、生態(tài)袋護坡等，建設生態(tài)岸坡。減少硬質護坡對河道生態(tài)環(huán)境的影響，促進河道生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。八、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內部監(jiān)督機制1.執(zhí)法程序監(jiān)督建立健全河道管理執(zhí)法程序監(jiān)督制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法程序合法、規(guī)范。2.案件審查監(jiān)督設立專門的案件審查機構，對執(zhí)法案件進行審查，重點審查案件事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、處罰是否適當等。對存在問題的案件及時提出糾正意見。（二）外部監(jiān)督機制1.社會監(jiān)督鼓勵公眾對河道管理執(zhí)法工作進行監(jiān)督，設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理和處理公眾的投訴舉報。對查證屬實的舉報給予舉報人獎勵。2.輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道河道管理執(zhí)法工作動態(tài)，對違法違規(guī)行為進行曝光，形成輿論壓力，促進河道管理執(zhí)法工作的改進和提高。（三）執(zhí)法考核制度1.考核指標設定制定河道管理執(zhí)法考核指標體系，包括執(zhí)法案件辦理數量、質量、執(zhí)法效果、公眾滿意度等方面的指標。2.考核方式與結果應用定期對執(zhí)法機構和執(zhí)法人員進行考核，考核方式包括日常檢查、案件評查、群眾評議等。將考核結果與執(zhí)法人員的績效掛鉤，對表現優(yōu)秀的給予表彰和獎勵，對不稱職的進行批評教育或調整崗位。九、法律責任（一）違法行為界定1.非法采砂行為未取得采砂許可證擅自采砂；超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂；在禁采區(qū)、禁采期采砂等行為均屬于非法采砂。2.侵占河道行為未經批準在河道管理范圍內建設建筑物、構筑物；圍墾河道；占用河道灘地等行為屬于侵占河道。3.破壞河道生態(tài)環(huán)境行為向河道內傾倒垃圾、廢棄物；排放超標污水；破壞河道植被