濟寧供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強濟寧供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范供熱行業(yè)秩序，確保供熱質(zhì)量，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城市居民提供舒適、溫暖的居住環(huán)境。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確供熱管理的各項要求和責(zé)任，保障供熱活動依法依規(guī)進行。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。本辦法涵蓋了供熱從源頭規(guī)劃到終端使用的全過程，包括供熱企業(yè)的設(shè)立與運營、供熱設(shè)施的建設(shè)與維護、熱用戶的用熱行為規(guī)范等方面，確保整個供熱領(lǐng)域都在本辦法的規(guī)范之下。（三）基本原則供熱管理遵循保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、公平公正的原則。安全是供熱的首要任務(wù)，必須確保供熱設(shè)施安全運行，防止發(fā)生安全事故。節(jié)能環(huán)保是現(xiàn)代供熱發(fā)展的必然要求，鼓勵采用先進技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。規(guī)范服務(wù)要求供熱企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的供熱服務(wù)，滿足熱用戶需求。公平公正則保障了供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，營造良好的供熱市場環(huán)境。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)科學(xué)合理布局供熱設(shè)施，充分考慮城市發(fā)展方向、熱負荷分布等因素，確保供熱設(shè)施的建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求意見，進行充分論證，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）建設(shè)要求供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并對供熱工程質(zhì)量負責(zé)。供熱工程建設(shè)必須嚴格遵守相關(guān)標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的管理，嚴格把控設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，確保供熱工程能夠安全、穩(wěn)定、高效運行。（三）設(shè)施配套新建、改建、擴建建筑物應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。供熱設(shè)施配套建設(shè)是保障供熱質(zhì)量的基礎(chǔ)，必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。建筑物建設(shè)單位應(yīng)將供熱設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，確保供熱設(shè)施與主體工程同步建設(shè)，避免后期因供熱設(shè)施不完善而影響供熱效果。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依法取得供熱經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的范圍和標準經(jīng)營。供熱經(jīng)營許可證是供熱企業(yè)合法經(jīng)營的憑證，企業(yè)必須嚴格按照許可證規(guī)定的范圍和標準開展經(jīng)營活動。供熱行政主管部門應(yīng)加強對供熱企業(yè)經(jīng)營許可的管理，定期進行檢查，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。（二）服務(wù)標準供熱企業(yè)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，并履行下列義務(wù)：1.建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進行監(jiān)測，確保供熱質(zhì)量符合標準。2.制定供熱應(yīng)急預(yù)案，及時處理供熱故障和突發(fā)事件，保障供熱正常運行。3.設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的投訴和咨詢，對熱用戶反映的問題及時處理和反饋。4.按照規(guī)定的供熱期供熱，不得擅自推遲供熱或者提前停熱。供熱企業(yè)應(yīng)將服務(wù)標準落實到實際工作中，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量。通過建立質(zhì)量監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決供熱過程中存在的問題；制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；設(shè)立服務(wù)熱線，暢通與熱用戶的溝通渠道，及時解決熱用戶的訴求；嚴格按照供熱期供熱，保障熱用戶的合法權(quán)益。（三）熱費管理熱用戶應(yīng)當按照規(guī)定的熱價和計量方式及時足額繳納熱費。供熱企業(yè)應(yīng)當按照價格主管部門核定的熱價收取熱費，并向熱用戶出具合法有效的票據(jù)。熱費管理關(guān)系到供熱企業(yè)的正常運營和熱用戶的切身利益。熱用戶應(yīng)自覺履行繳費義務(wù)，供熱企業(yè)應(yīng)嚴格按照核定的熱價收費，并提供合法票據(jù)。同時，供熱行政主管部門應(yīng)加強對熱費收取情況的監(jiān)督檢查，維護熱費收繳秩序。四、供熱設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：1.熱源廠、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)和管理的，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有。2.居民小區(qū)內(nèi)的供熱設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有；由供熱企業(yè)投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有。明確供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定，有利于分清各方責(zé)任，保障供熱設(shè)施的正常維護和管理。供熱企業(yè)應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)歸屬，做好供熱設(shè)施的建設(shè)、維護和管理工作；業(yè)主委員會應(yīng)監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位或供熱企業(yè)對小區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施的管理，確保設(shè)施正常運行。（二）維護管理供熱企業(yè)應(yīng)當建立健全供熱設(shè)施維護管理制度，定期對供熱設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運行。供熱設(shè)施的維護管理是保障供熱質(zhì)量的關(guān)鍵。供熱企業(yè)應(yīng)制定詳細的維護管理制度，明確維護責(zé)任和流程，定期對供熱設(shè)施進行全面檢查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保供熱設(shè)施始終處于良好運行狀態(tài)。（三）更新改造供熱設(shè)施需要更新改造的，供熱企業(yè)應(yīng)當按照供熱專項規(guī)劃和相關(guān)標準進行，并報供熱行政主管部門備案。隨著城市發(fā)展和技術(shù)進步，供熱設(shè)施需要不斷更新改造以提高供熱效率和質(zhì)量。供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃和相關(guān)標準，制定合理的更新改造計劃，并及時報供熱行政主管部門備案，確保更新改造工作合法合規(guī)進行。五、用熱管理（一）用戶權(quán)利義務(wù)熱用戶享有下列權(quán)利：1.知悉供熱企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準等信息。2.要求供熱企業(yè)按照規(guī)定的質(zhì)量和標準提供供熱服務(wù)。3.對供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，提出意見和建議。熱用戶應(yīng)當履行下列義務(wù)：1.按照規(guī)定繳納熱費。2.不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式。3.不得損壞供熱設(shè)施或者妨礙供熱設(shè)施正常運行。明確熱用戶的權(quán)利義務(wù)，有助于規(guī)范熱用戶行為，保障供熱活動順利進行。供熱企業(yè)應(yīng)向熱用戶充分宣傳其權(quán)利義務(wù)，熱用戶應(yīng)自覺遵守相關(guān)規(guī)定，共同維護良好的供熱秩序。（二）室內(nèi)設(shè)施管理熱用戶負責(zé)室內(nèi)供熱設(shè)施的維護和管理，不得擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施。確需改動的，應(yīng)當經(jīng)供熱企業(yè)同意，并由供熱企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進行施工。室內(nèi)供熱設(shè)施的維護管理直接關(guān)系到供熱效果和安全。熱用戶應(yīng)妥善保護室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自改動。如需改動，必須經(jīng)供熱企業(yè)同意，并由專業(yè)人員按照規(guī)定施工，避免因改動不當引發(fā)安全事故或影響供熱質(zhì)量。（三）暫停和恢復(fù)用熱熱用戶需要暫?；蛘呋謴?fù)用熱的，應(yīng)當在供熱期開始前或者結(jié)束后向供熱企業(yè)提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定辦理。暫停和恢復(fù)用熱的管理有利于合理調(diào)配供熱資源，保障供熱系統(tǒng)穩(wěn)定運行。熱用戶應(yīng)按照規(guī)定提前向供熱企業(yè)提出申請，供熱企業(yè)應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，確保用熱管理規(guī)范有序。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查供熱行政主管部門應(yīng)當加強對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施運行等情況進行檢查，并公布檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查是保障供熱管理辦法有效實施的重要手段。供熱行政主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對供熱企業(yè)的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決供熱過程中存在的問題，促進供熱企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。（二）投訴處理供熱行政主管部門應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，受理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應(yīng)當及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。暢通投訴舉報渠道，及時處理熱用戶的訴求，是維護熱用戶合法權(quán)益的重要舉措。供熱行政主管部門應(yīng)高度重視熱用戶的投訴舉報，建立快速響應(yīng)機制，對投訴舉報事項進行認真調(diào)查處理，并及時向熱用戶反饋處理結(jié)果，做到事事有回音，件件有著落。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法責(zé)任供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營供熱的。2.擅自推遲供熱或者提前停熱的。3.供熱質(zhì)量不符合標準，經(jīng)責(zé)令整改仍不達標，影響熱用戶正常生活的。供熱企業(yè)應(yīng)嚴格遵守法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法經(jīng)營供熱業(yè)務(wù)。對違反規(guī)定的供熱企業(yè)，供熱行政主管部門應(yīng)依法予以處罰，以維護供熱市場秩序，保障熱用戶合法權(quán)益。（二）熱用戶違法責(zé)任熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以采取停止供熱等措施，并要求熱用戶承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任：1.逾期不繳納熱費的。2.擅自改變用熱性質(zhì)和方式的。3.損壞供熱設(shè)施或者妨礙供熱設(shè)施正常運行的。熱用戶應(yīng)自覺遵守用熱規(guī)定，對違反規(guī)定的行為，供熱企業(yè)有權(quán)責(zé)令改正，并要求其承擔相應(yīng)責(zé)任。通過明確熱用戶違法責(zé)任，促使熱用戶規(guī)范用熱行為，共同維護供熱秩序。（三）其他違法責(zé)任違反本辦法規(guī)定，其他單位和個人有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：1.建設(shè)單位未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施的。2.施工單位在供熱工程建設(shè)中未按照標準規(guī)范施工，影響供熱質(zhì)量的。3.監(jiān)理單位未按照規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致供熱工程質(zhì)量問題的。對違反本辦法規(guī)定的其他單位和個人，相關(guān)部門應(yīng)依法