濟(jì)寧土地管理辦法總則制定目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督?；驹瓌t土地管理應(yīng)當(dāng)遵循珍惜和合理利用每一寸土地、切實保護(hù)耕地的原則，實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。土地的所有權(quán)和使用權(quán)土地所有權(quán)本市行政區(qū)域內(nèi)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。土地使用權(quán)1.單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。2.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。3.依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。土地權(quán)屬爭議處理1.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。4.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，其核心內(nèi)容是確定土地利用的總體布局和各類用地的控制指標(biāo)。2.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。3.土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。濟(jì)寧市土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃實施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實施的管理，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用年度計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)等。3.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估。規(guī)劃修改1.經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合國家和省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃修改的規(guī)定；確因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，且符合土地利用總體規(guī)劃修改的必要性和可行性要求；已對修改方案進(jìn)行了充分論證，并廣泛征求了社會公眾的意見。農(nóng)用地保護(hù)耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。2.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。3.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予補(bǔ)償?；巨r(nóng)田保護(hù)1.按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。2.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。3.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。建設(shè)用地管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充耕地。2.征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；其他土地超過七十公頃的。3.征收前款規(guī)定以外的土地的，由省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。4.征收土地的，應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。建設(shè)用地供應(yīng)1.建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項目用地。2.國有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥等。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。3.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時足額支付土地出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用，按照合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。4.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用土地，確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地審批1.建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審查，符合條件的，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門按照規(guī)定向用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并將供地情況向社會公開。土地市場管理土地交易規(guī)則1.土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的土地交易場所進(jìn)行，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并按照規(guī)定辦理登記手續(xù)。3.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地價格管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地價格評估制度，定期公布基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類土地的出讓、轉(zhuǎn)讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。2.土地價格評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、公平的原則，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。土地價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事土地價格評估業(yè)務(wù)。3.土地交易價格應(yīng)當(dāng)以土地評估價格為基礎(chǔ)，參照市場行情，由交易雙方協(xié)商確定。土地交易價格明顯低于市場價格的，市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門有權(quán)進(jìn)行干預(yù)。土地市場監(jiān)管1.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)督管理，建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握土地市場信息。2.對違反土地市場管理規(guī)定的行為，市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。土地利用監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.土地行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。監(jiān)督檢查措施1.土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。違法行為查處1.對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。查處土地違法行為，應(yīng)當(dāng)立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書等法定程序。2.當(dāng)事人對土地行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法律責(zé)任違反土地管理規(guī)定的處罰1.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。5.對不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；