民用節(jié)能管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)民用節(jié)能管理，降低民用能源消耗，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)民用建筑、民用交通工具、民用設(shè)備及相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能管理活動(dòng)。（三）基本原則1.堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。2.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)職能。3.技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷完善節(jié)能管理體制和機(jī)制。4.全社會(huì)共同參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同推進(jìn)民用節(jié)能的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)主管全國(guó)民用節(jié)能監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定民用節(jié)能政策、規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施重大節(jié)能示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用節(jié)能監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施本地區(qū)民用節(jié)能規(guī)劃和措施。3.國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)民用節(jié)能工作，協(xié)同推進(jìn)民用節(jié)能管理。4.能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用能源生產(chǎn)、供應(yīng)和銷(xiāo)售管理，確保能源質(zhì)量，提高能源利用效率，不得向本辦法禁止的用能單位和個(gè)人提供能源。二、民用建筑節(jié)能管理（一）新建建筑節(jié)能1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行民用建筑設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)文件中注明建筑節(jié)能技術(shù)措施和指標(biāo)。2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格報(bào)告。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和節(jié)能效果。在施工過(guò)程中，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得使用國(guó)家明令禁止使用的材料和設(shè)備。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)施工單位的施工質(zhì)量和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)不符合節(jié)能要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門(mén)。5.建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。（二）既有建筑節(jié)能改造1.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確改造目標(biāo)、范圍和要求，并組織實(shí)施。2.既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用遮陽(yáng)、改善通風(fēng)等低成本改造措施，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用可再生能源利用技術(shù)。3.對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。4.既有建筑節(jié)能改造的費(fèi)用，由政府、建筑物所有權(quán)人、使用人等各方合理分擔(dān)。政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和支持既有建筑節(jié)能改造。（三）建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理1.建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全建筑用能管理制度，對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)和管理，確保其安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。2.公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位建筑用能管理，制定并實(shí)施節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)，開(kāi)展能源審計(jì)，提高能源利用效率。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和管理，向業(yè)主或者使用人宣傳節(jié)能知識(shí)，督促業(yè)主或者使用人合理用能。三、民用交通工具節(jié)能管理（一）車(chē)輛節(jié)能1.國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、摩托車(chē)等交通工具。對(duì)符合國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠等政策支持。2.汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，生產(chǎn)節(jié)能型汽車(chē)，并在車(chē)輛產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)。3.交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車(chē)輛節(jié)能管理，建立健全車(chē)輛能耗統(tǒng)計(jì)和考核制度，定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛處于良好的技術(shù)狀態(tài)，降低車(chē)輛能耗。4.鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能型交通工具，對(duì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型汽車(chē)的消費(fèi)者，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一定的補(bǔ)貼。（二）船舶節(jié)能1.船舶制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)計(jì)、制造節(jié)能型船舶，并在船舶產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)。2.航運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶節(jié)能管理，優(yōu)化船舶航線和航速，合理安排船舶裝卸作業(yè)，提高船舶能源利用效率。3.鼓勵(lì)船舶使用清潔能源，如天然氣、電力等，減少燃油消耗和污染物排放。對(duì)使用清潔能源的船舶，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一定的補(bǔ)貼和政策支持。四、民用設(shè)備節(jié)能管理（一）家電節(jié)能1.家電生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，生產(chǎn)節(jié)能型家電產(chǎn)品，并在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)。2.銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和銷(xiāo)售節(jié)能型家電產(chǎn)品，并在銷(xiāo)售場(chǎng)所顯著位置公示家電產(chǎn)品的能效等級(jí)等信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型家電產(chǎn)品。3.消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能型家電產(chǎn)品，按照產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的要求正確使用家電產(chǎn)品，減少能源消耗。（二）照明設(shè)備節(jié)能1.照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，生產(chǎn)節(jié)能型照明產(chǎn)品，并在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)。2.公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能型照明產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能照明控制系統(tǒng)，合理控制照明時(shí)間和亮度，降低照明能耗。3.居民家庭應(yīng)當(dāng)逐步淘汰高耗能照明產(chǎn)品，采用節(jié)能型照明產(chǎn)品，如LED燈等，降低照明能耗。（三）其他民用設(shè)備節(jié)能1.對(duì)其他民用設(shè)備，如空調(diào)、熱水器、飲水機(jī)等，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，生產(chǎn)節(jié)能型產(chǎn)品，并在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)。2.使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用設(shè)備的節(jié)能管理，建立健全設(shè)備能耗統(tǒng)計(jì)和考核制度，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好的技術(shù)狀態(tài)，降低設(shè)備能耗。五、節(jié)能激勵(lì)措施（一）財(cái)政補(bǔ)貼1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持民用節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)等。2.對(duì)符合國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑、民用交通工具、民用設(shè)備等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。（二）稅收優(yōu)惠1.對(duì)從事民用節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。2.對(duì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型民用建筑、民用交通工具、民用設(shè)備等的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（三）信貸支持1.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民用節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，對(duì)符合條件的節(jié)能項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款利率。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為節(jié)能企業(yè)和項(xiàng)目提供多元化的融資渠道。（四）表彰獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在民用節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)設(shè)立民用節(jié)能獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能產(chǎn)品推廣等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、監(jiān)督管理（一）節(jié)能監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，依法查處違反本辦法的行為。2.節(jié)能監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查。（二）能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)1.用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具，建立健全能源計(jì)量管理制度，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。2.用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，定期向統(tǒng)計(jì)部門(mén)和管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)送能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（三）節(jié)能評(píng)估與審查1.對(duì)新建、改建、擴(kuò)建民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查或者節(jié)能評(píng)估和審查未通過(guò)的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。2.節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)民用建筑項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，并出具節(jié)能評(píng)估報(bào)告。節(jié)能評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確。（四）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：建設(shè)單位未按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)或者未在設(shè)計(jì)文件中注明建筑節(jié)能技術(shù)措施和指標(biāo)的；施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查或者對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件出具審查合格報(bào)告的；施工單位未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和民用建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工或者擅自修改設(shè)計(jì)文件、使用國(guó)家明令禁止使用的材料和設(shè)備的；監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)范的要求對(duì)施工單位的施工質(zhì)量和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理或者對(duì)不符合節(jié)能要求的施工單位未要求整改、未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門(mén)的；建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：既有建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人未按照本辦法規(guī)定對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)和管理的；公共機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定加強(qiáng)本單位建筑用能管理、制定并實(shí)施節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案、加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)、開(kāi)展能源審計(jì)的；物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和管理、向業(yè)主或者使用人宣傳節(jié)能知識(shí)、督促業(yè)主或者使用人合理用能的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款：汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)未按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)節(jié)能型汽車(chē)或者未在車(chē)輛產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)的；船舶制造企業(yè)未按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)、制造節(jié)能型船舶或者未在船舶產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)的；家電生產(chǎn)企業(yè)未按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)節(jié)能型家電產(chǎn)品或者未在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)的；照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)未按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)節(jié)能型照明產(chǎn)品或者未在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)的；其他民用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)未按照國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)節(jié)能型產(chǎn)品或者未在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)的。4.違反本辦法規(guī)定，用能單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備和使用能源計(jì)量器具、建立健全能源計(jì)量管理制度、加強(qiáng)能源計(jì)量管理的，由縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，用能單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、定期向統(tǒng)計(jì)部門(mén)和管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)送能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，由縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。6.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查或者節(jié)能評(píng)估和審查未通過(guò)擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改造；逾期不改造或者改造后仍不符合要求的，