水庫移民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范水庫移民管理工作，保障水庫移民的合法權益，促進水庫移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合水庫移民工作實際，制定本辦法。本辦法依據(jù)《中華人民共和國水法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等相關法律法規(guī)，旨在加強對水庫移民工作的全面管理，確保移民安置工作依法依規(guī)、科學有序進行。（二）適用范圍本辦法適用于因興建水庫及配套工程而需要遷移安置的農(nóng)村移民、城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專業(yè)項目遷建等涉及的移民安置管理工作。包括各類大中小型水庫建設項目，無論是中央投資、地方投資還是社會資本參與的項目，只要涉及移民安置，均應遵循本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重移民意愿，保障移民的合法權益，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。在移民安置過程中，充分考慮移民的生產(chǎn)生活需求，提供必要的扶持和幫助，使移民能夠盡快適應新的生活環(huán)境，實現(xiàn)安居樂業(yè)。2.依法依規(guī)原則嚴格按照國家法律法規(guī)和相關政策開展水庫移民管理工作，確保移民安置工作程序合法、補償合理、安置有序。所有移民安置工作都必須在法律框架內進行，做到有法可依、有章可循，維護法律的嚴肅性和公正性。3.科學規(guī)劃原則在移民安置規(guī)劃編制過程中，要充分考慮水庫建設的實際情況、移民安置區(qū)的自然條件、資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，科學合理地確定移民安置方案，確保規(guī)劃具有前瞻性、可行性和可持續(xù)性。4.公開公正原則移民安置工作中的各項政策、標準、程序等要向移民公開，接受移民監(jiān)督，做到公平、公正、透明。在移民補償、安置點選擇、項目實施等關鍵環(huán)節(jié)，要嚴格按照規(guī)定的程序進行操作，確保移民的知情權、參與權和監(jiān)督權得到充分保障。二、移民安置規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與要求水庫移民安置規(guī)劃由項目法人或者項目主管部門會同移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制。規(guī)劃編制單位應當具備相應的資質條件，按照國家有關技術標準和規(guī)范進行編制。規(guī)劃編制過程中要充分征求移民和移民安置區(qū)居民的意見，組織專家進行論證，并報經(jīng)上級主管部門審批。規(guī)劃內容應包括移民安置的目標、任務、安置方式、補償標準、資金概算、后期扶持措施等，確保規(guī)劃的科學性和合理性。（二）規(guī)劃內容1.移民安置總體目標明確水庫移民安置的總體目標，如保障移民生活水平不降低、促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等。具體指標可包括移民人均收入增長幅度、住房保障水平、基礎設施完善程度等，為移民安置工作提供明確的方向和考核依據(jù)。2.移民安置方式根據(jù)移民的實際情況和安置區(qū)的條件，確定合理的移民安置方式，如集中安置、分散安置、自謀職業(yè)等。對于集中安置，要規(guī)劃好安置點的選址、建設規(guī)模、配套設施等；對于分散安置，要明確分散安置的區(qū)域范圍、安置要求和扶持措施等。3.補償標準按照國家和地方有關規(guī)定，明確各類移民補償?shù)臉藴?，包括土地補償、房屋補償、附屬設施補償、搬遷補助、臨時安置補助等。補償標準應根據(jù)市場價格和當?shù)貙嶋H情況進行合理調整，確保移民得到合理的補償。4.資金概算對移民安置所需的各項資金進行詳細概算，包括土地征用費、房屋補償費、基礎設施建設費、移民搬遷費、后期扶持資金等。資金概算要準確合理，既要滿足移民安置工作的需要，又要避免資金浪費。5.后期扶持措施制定移民后期扶持的具體措施，包括產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓、社會保障等。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)機會、完善社會保障體系等方式，幫助移民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，逐步提高移民的生活水平。（三）規(guī)劃審批與調整移民安置規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行。確需調整的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。調整規(guī)劃要充分論證其必要性和可行性，確保調整后的規(guī)劃更加科學合理，符合移民的利益和實際情況。在規(guī)劃調整過程中，要及時向移民公布調整的原因、內容和程序，廣泛征求移民意見，保障移民的知情權和參與權。三、移民安置實施（一）安置實施主體與職責移民安置實施主體為項目法人或者項目主管部門會同移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府。實施主體要按照批準的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作，確保各項安置任務按時完成。實施主體的主要職責包括：組織移民搬遷安置、落實補償資金、建設安置區(qū)基礎設施和公共服務設施、組織移民生產(chǎn)生活扶持、協(xié)調解決移民安置過程中的各類問題等。（二）安置實施程序1.搬遷動員實施主體要組織開展搬遷動員工作，向移民宣傳移民安置政策、安置方案和搬遷時間要求等，使移民充分了解搬遷安置的相關事宜，提高移民的搬遷積極性和主動性。2.搬遷安置按照確定的安置方式，組織移民進行搬遷安置。在搬遷過程中，要做好移民的組織協(xié)調工作，確保移民安全、有序搬遷。對于集中安置的移民，要做好安置點的建設和配套設施完善工作，為移民提供良好的居住環(huán)境；對于分散安置的移民，要幫助其落實安置地點，解決生產(chǎn)生活中的實際困難。3.補償兌現(xiàn)嚴格按照規(guī)定的補償標準和程序，及時足額兌現(xiàn)移民補償資金。補償資金要實行專戶存儲、專款專用，確保資金安全。在補償兌現(xiàn)過程中，要向移民公開補償情況，接受移民監(jiān)督，確保補償資金發(fā)放公平、公正、透明。4.基礎設施和公共服務設施建設按照移民安置規(guī)劃，組織建設安置區(qū)的基礎設施和公共服務設施，包括道路、供水、供電、排水、通信、學校、醫(yī)院、文化活動中心等?；A設施和公共服務設施建設要確保質量，按時交付使用，滿足移民的生產(chǎn)生活需求。5.生產(chǎn)生活扶持組織開展移民生產(chǎn)生活扶持工作，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。通過提供產(chǎn)業(yè)扶持資金、技術培訓、就業(yè)指導等方式，引導移民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓寬移民增收渠道。同時，要關注移民的就業(yè)問題，積極為移民提供就業(yè)機會，幫助移民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（三）安置實施監(jiān)督建立健全移民安置實施監(jiān)督機制，加強對移民安置工作的全過程監(jiān)督。監(jiān)督內容包括安置實施進度、補償資金使用、基礎設施和公共服務設施建設質量、移民生產(chǎn)生活扶持落實情況等。項目法人或者項目主管部門要定期對移民安置實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府要加強對本行政區(qū)域內移民安置工作的監(jiān)督管理，確保移民安置工作順利進行。同時，要充分發(fā)揮移民監(jiān)督委員會的作用，鼓勵移民參與監(jiān)督，保障移民的合法權益。四、移民資金管理（一）資金來源與構成水庫移民資金來源主要包括中央和地方財政預算安排的資金、項目法人籌集的資金、社會捐贈資金等。資金構成包括移民補償資金、基礎設施建設資金、后期扶持資金等。移民資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用。（二）資金管理原則1.專戶存儲原則設立移民資金專用賬戶，對移民資金進行專戶存儲，確保資金安全。專用賬戶要按照國家有關規(guī)定進行管理，實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支。2.專款專用原則移民資金必須嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。要確保資金用于移民搬遷安置、補償兌現(xiàn)、基礎設施建設、生產(chǎn)生活扶持等方面，不得挪作他用。3.封閉運行原則移民資金實行封閉運行，從資金籌集、撥付到使用，要建立健全嚴格的審批制度和監(jiān)管機制，確保資金流向清晰、使用合理、安全可靠。4.公開透明原則移民資金的使用情況要向移民公開，接受移民監(jiān)督。定期公布資金收支情況、項目建設情況等，做到公開透明，確保移民的知情權和監(jiān)督權得到充分保障。（三）資金撥付與使用管理1.資金撥付移民資金按照工程建設進度和實際需要進行撥付。項目法人或者項目主管部門要根據(jù)移民安置實施主體提交的資金使用計劃和相關憑證，審核后及時撥付資金。資金撥付要嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保資金準確、及時到位。2.資金使用管理移民安置實施主體要建立健全移民資金使用管理制度，規(guī)范資金使用行為。要按照批準的移民安置規(guī)劃和資金使用計劃使用資金，嚴格控制開支范圍和標準。對于重大資金支出項目，要實行集體決策和公示制度，確保資金使用合理、合規(guī)。同時，要加強對移民資金使用情況的審計監(jiān)督，定期對移民資金使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。審計結果要向社會公開，接受社會監(jiān)督。五、后期扶持（一）后期扶持政策1.扶持對象后期扶持對象為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的移民。扶持對象的確定要嚴格按照國家有關規(guī)定進行審核認定，確保扶持對象準確無誤。2.扶持標準后期扶持標準按照每人每年不低于一定金額的標準執(zhí)行，具體標準由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。扶持資金要直接發(fā)放到移民個人手中，確保移民受益。3.扶持期限后期扶持期限為自移民安置區(qū)居民委員會成立之日起一定年限，具體期限根據(jù)水庫規(guī)模和移民安置情況確定。在扶持期限內，要持續(xù)加大對移民的扶持力度，幫助移民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）后期扶持方式1.生產(chǎn)扶持通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供產(chǎn)業(yè)扶持資金、技術培訓等方式，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵移民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高移民的自我發(fā)展能力。2.就業(yè)扶持加強移民就業(yè)培訓，提高移民就業(yè)技能。積極為移民提供就業(yè)信息和就業(yè)機會，幫助移民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過與企業(yè)合作、開發(fā)公益性崗位等方式，拓寬移民就業(yè)渠道。3.基礎設施建設與公共服務提升繼續(xù)加大對移民安置區(qū)基礎設施建設和公共服務設施的投入，改善移民生產(chǎn)生活條件。加強道路、水利、電力、通信等基礎設施建設，完善學校、醫(yī)院、文化活動中心等公共服務設施，提高移民的生活質量。（三）后期扶持監(jiān)督與評估建立健全后期扶持監(jiān)督機制，加強對后期扶持政策落實情況的監(jiān)督檢查。定期對后期扶持資金使用情況、扶持項目實施情況、移民受益情況等進行檢查，確保后期扶持政策落到實處。同時，要開展后期扶持評估工作，對后期扶持效果進行綜合評估。根據(jù)評估結果，及時調整和完善后期扶持政策和措施，提高后期扶持工作的針對性和實效性。六、移民權益保障（一）移民知情權與參與權保障在水庫移民管理工作的各個環(huán)節(jié)，要充分保障移民的知情權和參與權。通過多種渠道向移民宣傳移民安置政策、規(guī)劃、補償標準等信息，確保移民了解相關情況。在移民安置規(guī)劃編制、實施過程中，要廣泛征求移民意見，邀請移民代表參與規(guī)劃論證、項目實施監(jiān)督等工作，使移民能夠充分表達自己的意愿和訴求，參與到移民安置工作中來。（二）移民財產(chǎn)權保障嚴格按照規(guī)定的補償標準，足額兌現(xiàn)移民的財產(chǎn)補償資金。對移民的土地、房屋、附屬設施等財產(chǎn)進行合理評估，確保補償公平合理。在補償資金發(fā)放過程中，要做到公開、公正、透明，保障移民的財產(chǎn)權不受侵害。同時，要加強對移民財產(chǎn)的保護，防止在移民搬遷安置過程中出現(xiàn)財產(chǎn)損失、被盜等情況。對于因自然災害等不可抗力因素造成的移民財產(chǎn)損失，要及時給予相應的救助和補償。（三）移民社會保障權保障按照國家有關規(guī)定，將符合條件的移民納入相應的社會保障體系。完善移民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等制度，確保移民享有基本的社會保障待遇。對于移民中的弱勢群體，如老年人、殘疾人、未成年人等，要給予特殊的關愛和保障，提供必要的救助和福利，使他們能夠共享社會發(fā)展成果。七、法律責任（一）對違規(guī)行為的界定1.移民安置實施主體違規(guī)行為包括未按照批準的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作、擅自調整移民安置規(guī)劃、截留、擠占、挪用移民資金、未及時足額兌現(xiàn)移民補償資金等行為。2.其他單位和個人違規(guī)行為包括在移民安置工作中弄虛作假、騙取移民資金、阻礙移民安置工作正常進行、破壞移民安置區(qū)