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文檔簡介

河流用地管理辦法一、總則(一)目的為加強河流用地的保護、管理和合理利用,保障河流生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定,維護公共利益,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河流用地的規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動。河流用地包括河流的水域、灘涂、兩岸堤防及護堤地等。(三)基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則:充分考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性和脆弱性,優(yōu)先保護河流生態(tài)環(huán)境,維護生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則:依據(jù)河流的自然特性、功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,科學(xué)編制河流用地規(guī)劃,確保合理利用。3.嚴格保護原則:對河流用地實行嚴格的保護措施,禁止非法侵占、破壞河流用地及其生態(tài)環(huán)境。4.綜合利用原則:在保護河流生態(tài)環(huán)境的前提下,合理開發(fā)利用河流用地資源,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。5.公眾參與原則:鼓勵公眾參與河流用地管理,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(四)管理職責(zé)1.政府職責(zé):負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流用地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定河流用地管理政策,組織編制和實施河流用地規(guī)劃。監(jiān)督檢查河流用地保護、開發(fā)、利用情況,依法查處違法行為。2.水行政主管部門職責(zé):負責(zé)河流的水資源管理、河道管理、防洪工程建設(shè)與管理等工作。對河流用地的保護、開發(fā)、利用進行指導(dǎo)和監(jiān)督,查處違反水法律法規(guī)的行為。組織開展河流生態(tài)保護與修復(fù)工作。3.自然資源主管部門職責(zé):負責(zé)河流用地的土地資源管理,組織編制土地利用總體規(guī)劃,合理安排河流用地。依法辦理河流用地的土地征收、出讓、登記等手續(xù)。加強對河流用地范圍內(nèi)土地利用情況的監(jiān)督檢查。4.生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé):負責(zé)河流生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理,制定和實施河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準。監(jiān)督檢查河流污染防治、生態(tài)修復(fù)等工作,查處環(huán)境違法行為。5.其他相關(guān)部門職責(zé):按照各自職責(zé),協(xié)同做好河流用地管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃管理(一)規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門,依據(jù)流域綜合規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,組織編制河流用地規(guī)劃。2.河流用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河流用地的功能定位、保護范圍、開發(fā)利用方向、建設(shè)項目布局等內(nèi)容,并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.編制河流用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見,組織專家論證,并報本級人民政府批準后實施。(二)規(guī)劃實施1.經(jīng)批準的河流用地規(guī)劃是河流用地管理的依據(jù),任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進行。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照河流用地規(guī)劃,合理安排建設(shè)項目,嚴格控制在河流用地范圍內(nèi)進行不符合規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)活動。3.在河流用地范圍內(nèi)進行建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)符合河流用地規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求,并依法辦理規(guī)劃許可、用地審批等手續(xù)。三、保護管理(一)水域保護1.禁止任何單位和個人非法侵占河流水域,不得擅自填埋、圍墾、堵截河流。2.嚴格控制在河流水域內(nèi)設(shè)置排污口,確需設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù),并按照規(guī)定采取污染防治措施。3.加強對河流水質(zhì)的監(jiān)測和保護,確保河流生態(tài)用水需求,防止水體污染。(二)灘涂保護1.河流灘涂應(yīng)當(dāng)保持自然狀態(tài),禁止非法開墾、采砂、取土等破壞灘涂生態(tài)環(huán)境的行為。2.在不影響河流行洪和生態(tài)環(huán)境的前提下,可以合理利用灘涂資源,但應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.對具有重要生態(tài)功能的灘涂濕地,應(yīng)當(dāng)采取有效措施進行保護和修復(fù)。(三)堤防及護堤地保護1.加強對河流堤防的建設(shè)、維護和管理,確保堤防安全。2.劃定堤防及護堤地的保護范圍,禁止在保護范圍內(nèi)進行危害堤防安全的活動,如建房、放牧、打井、挖窖、葬墳等。3.因特殊情況需要占用堤防及護堤地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準,并采取相應(yīng)的補救措施。四、開發(fā)利用管理(一)開發(fā)利用原則1.河流用地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合河流用地規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求,遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)合理、適度開發(fā)的原則。2.優(yōu)先保障河流生態(tài)功能和防洪安全,合理開發(fā)利用河流的水資源、土地資源和景觀資源。(二)開發(fā)利用方式1.水資源開發(fā)利用:鼓勵開展水資源的合理調(diào)配和高效利用,推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依法依規(guī)進行取水許可管理,嚴格控制取水量,確保河流生態(tài)用水。2.土地資源開發(fā)利用:在符合規(guī)劃的前提下,可以合理開發(fā)利用河流兩岸的土地資源,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。嚴禁在河流用地范圍內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)等與河流功能不相適應(yīng)的建設(shè)活動。3.景觀資源開發(fā)利用:結(jié)合河流生態(tài)保護和城市建設(shè),合理開發(fā)利用河流景觀資源,打造生態(tài)景觀帶。景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),保護河流的自然風(fēng)貌和生態(tài)特色。(三)開發(fā)利用項目管理1.在河流用地范圍內(nèi)進行開發(fā)利用項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項目可行性研究報告,并按照規(guī)定報相關(guān)部門審批。2.項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括項目對河流生態(tài)環(huán)境、防洪安全等方面的影響評估及相應(yīng)的對策措施。3.項目建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的設(shè)計文件和相關(guān)標準進行施工,確保工程質(zhì)量和安全,避免對河流生態(tài)環(huán)境造成破壞。五、監(jiān)督檢查(一)監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對河流用地的保護、開發(fā)、利用情況進行監(jiān)督檢查。2.可以依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作。(二)監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河流用地規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.河流用地保護措施的落實情況。3.開發(fā)利用項目的審批、建設(shè)和運行情況。4.河流生態(tài)環(huán)境狀況。5.其他與河流用地管理有關(guān)的事項。(三)監(jiān)督檢查方式1.定期檢查:相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對河流用地進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查:根據(jù)工作需要,對重點區(qū)域、重點項目進行不定期抽查。3.專項檢查:針對河流用地管理中的突出問題,開展專項檢查,集中整治違法行為。(四)違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正,并按照法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。2.對造成河流生態(tài)環(huán)境破壞的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀;無法恢復(fù)原狀的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任(一)行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定,擅自改變河流用地用途、非法侵占河流用地等行為,由相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對在河流用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員,依法給予行政處分。(二)民事責(zé)任1.因開發(fā)利用河流用地造成他人財產(chǎn)損失或者人身損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2.對河流生態(tài)環(huán)境造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任或者賠償責(zé)任。(三

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