漢中河床管理辦法一、總則（一）目的為加強漢中河床的管理與保護，保障防洪安全，維護河勢穩(wěn)定，改善水生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)漢中河床及相關(guān)水域、灘地的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理。2.遵循自然規(guī)律，維護河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.實行統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合，明確各部門職責(zé)，協(xié)同做好河床管理工作。（四）管理體制漢中市水行政主管部門負責(zé)全市河床的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各縣（區(qū)）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河床的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與河床管理相關(guān)的工作。二、河床保護（一）劃定保護范圍1.根據(jù)河流的防洪標準、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護等要求，劃定河床保護范圍。保護范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，以及兩岸堤防和護堤地。2.保護范圍的劃定應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，并報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。（二）禁止行為1.在河床保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、廢棄物等；從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；圍墾河道；破壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施；其他法律法規(guī)禁止的行為。2.在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。（三）保護措施1.加強對河床保護范圍的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。建立健全巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查責(zé)任。2.設(shè)立明顯的保護標志，標明河床保護范圍、禁止行為等內(nèi)容。保護標志應(yīng)當(dāng)堅固耐用、清晰醒目，并定期維護。3.加強對河床生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，采取有效措施保護水生生物、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。三、河道清障（一）清障責(zé)任1.對河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。2.對歷史遺留的阻礙行洪障礙物，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑铡罢l主管、誰負責(zé)”的原則，制定清障計劃，逐步組織清除。（二）清障程序1.水行政主管部門發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)存在阻礙行洪障礙物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)障者限期清除，并下達清障通知書。清障通知書應(yīng)當(dāng)載明障礙物的位置、種類、數(shù)量、清除期限等內(nèi)容。2.設(shè)障者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將障礙物清除完畢，并向水行政主管部門報送清除情況。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對清除情況進行檢查驗收。3.對逾期不清除障礙物的，水行政主管部門可以依法采取強制措施，強行清除障礙物。在采取強制措施前，應(yīng)當(dāng)告知設(shè)障者有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并聽取其陳述和申辯。（三）清障保障1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決清障工作中的重大問題。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定清障應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍，儲備必要的清障物資和設(shè)備，確保清障工作順利進行。四、采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.漢中市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護等要求，編制全市河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會公布。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得采砂許可證。采砂許可證由縣級以上水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。2.申請采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方式、設(shè)備和技術(shù)要求；采砂船舶、機具的數(shù)量和功率；采砂棄料處理方案；與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明及承諾書；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起[具體工作日]內(nèi)作出是否批準的決定。予以批準的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放采砂許可證；不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、期限等進行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：設(shè)立明顯的采砂標志；按照規(guī)定堆放砂石料和棄料，不得在河道內(nèi)隨意棄置；做好采砂現(xiàn)場的安全防護工作，確保采砂作業(yè)安全；及時清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對采砂活動的監(jiān)督檢查，定期對采砂現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.在禁采期和禁采區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人從事采砂活動。五、涉河建設(shè)項目管理（一）審批程序1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門審查同意，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位申請涉河建設(shè)項目審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；建設(shè)項目所依據(jù)的文件；建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案；占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施；對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響分析以及擬采取的補救措施；與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明及承諾書；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理涉河建設(shè)項目審查申請之日起[具體工作日]內(nèi)作出審查決定。對符合要求的，予以批準；對不符合要求的，不予批準，并書面通知建設(shè)單位并說明理由。（二）建設(shè)要求1.涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道防洪規(guī)劃、河勢穩(wěn)定要求和水生態(tài)保護標準，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙河道行洪。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的方案進行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新報經(jīng)水行政主管部門審查同意。3.涉河建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防護措施，確保施工安全和河道行洪安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。（三）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對涉河建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，定期檢查建設(shè)項目的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。六、防洪安全管理（一）防洪設(shè)施建設(shè)與維護1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力。按照防洪規(guī)劃要求，建設(shè)和完善堤防、水庫、水閘、泵站等防洪工程設(shè)施。2.防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護的資金，保證工程正常運行。3.任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施。對防洪工程設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）洪水預(yù)警與應(yīng)急1.氣象、水文等部門應(yīng)當(dāng)加強對洪水的監(jiān)測和預(yù)報，及時向社會發(fā)布洪水預(yù)警信息。2.各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善防洪應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮體系和搶險救援隊伍，儲備必要的防洪搶險物資和設(shè)備。3.在洪水期間，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防洪應(yīng)急預(yù)案的要求，做好防汛搶險、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（三）行洪通道管理1.保持河道行洪通道暢通，禁止任何單位和個人在行洪通道內(nèi)設(shè)置障礙物或者從事其他影響行洪的活動。2.因建設(shè)等特殊情況需要占用河道行洪通道的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的補救措施，確保行洪安全。七、水生態(tài)保護（一）生態(tài)保護措施1.加強對河床生態(tài)環(huán)境的保護，采取生態(tài)修復(fù)、濕地保護、水源涵養(yǎng)等措施，維護河流生態(tài)系統(tǒng)的平衡。2.嚴格控制向河道內(nèi)排放污水、垃圾等污染物，加強對河道水質(zhì)的監(jiān)測和管理，確保河水水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準。3.在河道管理范圍內(nèi)進行建設(shè)和開發(fā)活動時，應(yīng)當(dāng)充分考慮對水生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)保護措施，減少對水生生物棲息地的破壞。（二）水生生物保護1.保護河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、獵捕水生野生動物等破壞水生生物的行為。2.加強對漁業(yè)資源的管理，合理確定漁業(yè)捕撈量，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)補償機制1.建立健全生態(tài)補償機制，對因河床管理和保護造成損失的單位和個人給予合理補償。2.生態(tài)補償資金來源可以通過財政預(yù)算安排、水資源費征收、社會捐贈等渠道籌集。生態(tài)補償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于河床生態(tài)保護、受損生態(tài)修復(fù)等方面。八、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，在河床保護范圍內(nèi)從事禁止行為的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處[具體罰款金額]以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處[具體罰款金額]以上[具體罰款金額]以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處[具體罰款金額]以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證，可以并處[具體罰款金額]以上[具體罰款金額]以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，可以并處[具體罰款金額]以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處[具體罰款金額]以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)