汶上應急管理辦法一、總則（一）目的為了加強汶上縣應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汶上縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預防為主：堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作，防患于未然。3.統(tǒng)一領導，分級負責：在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門、各單位的應急管理職責。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關法律法規(guī)，加強應急管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設，提高應急管理工作的科學化水平。5.快速反應，協(xié)同應對：加強應急處置隊伍建設，提高快速反應能力，建立健全部門之間、區(qū)域之間、軍地之間以及社會各方面的協(xié)同聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理格局。6.依靠科技，提高素質(zhì)：充分運用現(xiàn)代科技手段，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加強應急管理培訓和宣傳教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力。二、應急管理機構與職責（一）應急管理領導機構成立汶上縣應急管理委員會（以下簡稱縣應急委），作為全縣應急管理工作的領導機構?？h應急委主任由縣長擔任，副主任由縣委、縣政府有關領導擔任，成員包括縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣文化廣電新聞出版局、縣衛(wèi)生計生局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局、縣旅游局、縣地震局、縣氣象局、縣消防大隊、縣武警中隊等部門和單位主要負責人。縣應急委的主要職責是：1.研究制定全縣應急管理工作的方針、政策和規(guī)劃。2.組織協(xié)調(diào)、指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件。3.指導、協(xié)調(diào)全縣應急管理體系建設和應急管理工作。4.研究解決應急管理工作中的重大問題。（二）應急管理辦事機構縣應急委下設辦公室，作為縣應急委的辦事機構，設在縣政府辦公室。辦公室主任由縣政府辦公室主任兼任?？h應急辦的主要職責是：1.承擔縣應急委的日常工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。2.負責組織編制全縣總體應急預案和審核專項應急預案。3.指導、協(xié)調(diào)全縣應急管理體系建設和應急管理工作。4.組織協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)事件的預防預警、應急處置、應急保障和調(diào)查評估等工作。5.負責與上級應急管理部門和其他地區(qū)應急管理機構的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。6.承辦縣應急委交辦的其他事項。（三）應急管理工作機構各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設立相應的應急管理領導機構和辦事機構，負責本轄區(qū)內(nèi)的應急管理工作。各有關部門和單位按照職責分工，負責本部門、本單位的應急管理工作，承擔相關突發(fā)事件的應急處置任務。三、預防與應急準備（一）應急預案體系建設1.全縣應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道應急預案、村（居）民委員會應急預案和企事業(yè)單位應急預案等。2.總體應急預案由縣政府組織編制，報市政府備案。專項應急預案由縣有關部門（單位）組織編制，報縣政府備案。部門應急預案由各部門（單位）組織編制，報縣政府應急辦備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道應急預案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織編制，報縣政府應急辦備案。村（居）民委員會應急預案由村（居）民委員會組織編制，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案。企事業(yè)單位應急預案由企事業(yè)單位組織編制，報行業(yè)主管部門和當?shù)卣畱惫芾頇C構備案。3.各類應急預案應當根據(jù)實際情況適時修訂完善，確保其科學性、實用性和可操作性。（二）風險評估與隱患排查治理1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各有關部門（單位）應當定期組織開展突發(fā)事件風險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、評估，確定風險等級，制定相應的風險防控措施。2.建立健全隱患排查治理制度，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對重大事故隱患，應當立即采取措施進行治理，并向當?shù)卣坝嘘P部門報告。3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各有關部門（單位）應當加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患實行掛牌督辦，確保隱患得到及時治理。（三）應急救援隊伍建設1.加強綜合性應急救援隊伍建設，依托公安消防部隊組建縣級綜合性應急救援隊伍，承擔各類突發(fā)事件的應急救援任務。2.各專業(yè)應急救援隊伍按照職責分工，負責本行業(yè)、本領域突發(fā)事件的應急救援工作。鼓勵和支持社會力量參與應急救援隊伍建設，建立社會化應急救援機制。3.加強應急救援隊伍培訓和演練，提高應急救援隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。（四）應急物資儲備1.建立健全應急物資儲備制度，制定應急物資儲備規(guī)劃，明確儲備品種、數(shù)量、儲備方式和管理職責等。2.縣財政部門應當安排專項資金，用于應急物資儲備、應急救援隊伍建設、應急演練等應急管理工作。3.各有關部門（單位）應當按照職責分工，做好應急物資的儲備、管理和維護工作，確保應急物資隨時處于完好狀態(tài)，能夠及時投入使用。（五）應急避難場所建設1.制定應急避難場所建設規(guī)劃，合理確定應急避難場所的布局、規(guī)模和功能。2.加強應急避難場所建設和管理，完善應急避難場所的設施設備，確保應急避難場所能夠滿足突發(fā)事件發(fā)生時人員避難的需要。3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各有關部門（單位）應當加強對應急避難場所的宣傳和引導，提高公眾的應急避難意識和能力。（六）宣傳教育與培訓1.加強應急管理宣傳教育工作，普及應急管理知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。2.制定應急管理培訓計劃，組織開展各類應急管理培訓，提高應急管理工作人員的業(yè)務水平和應急處置能力。3.各學校應當將應急管理知識納入教育教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的應急意識和自救互救能力。四、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各有關部門（單位）應當按照職責分工，加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測，及時收集、分析、匯總相關信息。2.建立突發(fā)事件信息報告制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各有關部門（單位）應當及時、準確、全面地向上級政府及有關部門報告突發(fā)事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。（二）預警1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各有關部門（單位）應當根據(jù)監(jiān)測信息，及時進行分析評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。2.預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警信息應當包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內(nèi)容。3.預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，應當通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等渠道及時向社會公眾發(fā)布。五、應急處置與救援（一）應急響應1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關部門（單位）應當立即啟動相應的應急預案，組織開展應急處置工作，并及時向上級政府及有關部門報告。2.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，啟動相應級別的應急響應。應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。3.在應急處置過程中，應當遵循快速反應、科學應對、協(xié)同配合、依法處置的原則，采取有效的應急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）指揮與協(xié)調(diào)1.縣應急委負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)事件的應急處置工作?？h應急辦負責具體組織實施應急處置工作的協(xié)調(diào)和指導。2.事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關部門（單位）應當在縣應急委的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責分工，密切配合，共同做好應急處置工作。3.建立健全現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制，成立現(xiàn)場應急指揮機構，負責現(xiàn)場應急處置工作的組織指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應急指揮機構應當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和應急處置需要，合理設置工作小組，明確各小組的職責分工，確保應急處置工作有序進行。（三）應急處置措施1.自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應當采取下列一項或者多項應急處置措施：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。2.社會安全事件發(fā)生后，應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列一項或者多項應急處置措施：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動；加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線；法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。（四）應急救援1.各類應急救援隊伍應當按照應急預案和現(xiàn)場指揮機構的要求，迅速開展應急救援工作，搶救受傷人員，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構應當及時組織開展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。3.交通運輸、通信、電力、供水、排水、供氣、供熱等部門和單位應當保障應急救援工作的需要，確保應急救援物資、設備、人員等能夠及時、順利到達現(xiàn)場。（五）信息發(fā)布與輿論引導1.建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。2.信息發(fā)布工作由縣政府新聞辦公室負責組織協(xié)調(diào)，各有關部門（單位）按照職責分工做好相關工作。3.加強輿論引導工作，及時回應社會關切，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。六、事后恢復與重建（一）善后處置1.事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關部門（單位）應當做好受災群眾的安置、救助、補償?shù)壬坪筇幹霉ぷ?，保障受災群眾的基本生活?.組織開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體和遺物，做好遇難人員家屬的安撫工作。3.做好受損設施設備、建筑物等的修復和重建工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時組織開展調(diào)查評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。2.特別重大、重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由縣政府組織開展，必要時由上級政府組織開展。較大、一般突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者有關部門（單位）組織開展。3.調(diào)查評估報告應當包括突發(fā)事件的基本情況、應急處置過程、造成的損失、原因分析、經(jīng)驗教訓、改進措施和建議等內(nèi)容。（三）恢復重建1.制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務、重點和措施。2.按照恢復重建規(guī)劃，組織開展恢復重建工作，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。3.積極爭取上級政府和社會各界的支持，多渠道籌集恢復重建資金，確保恢復重建工作順利進行。七、應急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應急通信保障體系，確保應急處置過程中通信聯(lián)絡暢通。2.各有關部門（單位）應當建立應急通信聯(lián)絡機制，明確應急通信聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式。3.充分利用公用通信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信等多種通信手段，保障應急通信需要。（二）應急隊伍保障1.加強綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。2.鼓勵和支持社會力量參與應急救援隊伍建設，建立社會化應急救援機制。3.加強應急救援隊伍培訓和演練，提高應急救援隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。（三）物資與裝備保障1.建立健全應急物資儲備制度，制定應急物資儲備規(guī)劃，明確儲備品種、數(shù)量、儲備方式和管理職責等。2.縣財政部門應當安排專項資金，用于應急物資儲備、應急救援隊伍建設、應急演練等應急管理工作。3.各有關部門（單位）應當按照職責分工，做好應急物資的儲備、管理和維護工作，確保應急物資隨時處于完好狀態(tài)，能夠及時投入使用。（四）經(jīng)費保障1.縣財政部門應當將應急管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。2.鼓勵和引導社會資金參與應急管理工作，拓寬應急管理經(jīng)費籌集渠道。（五）交通運輸保障1.建立健全應急交通運輸保障體